李正雨

摘要：危险化学品、有毒化学品和有害化学品是健全化学品管理的基本概念。不同专业背景的专家学者、立法和执法的监管者以及普通民众，由于个人理解和专业、职业习惯的原因，会有不同的看法和认识，意见不一，差异很大。我国现行相关法律和标准中也缺乏对这些术语的明确定义和解释。

近年来，联合国有关机构和发达国家的化学品立法和指南文件都对& quot危险化学品& quot，& quot有毒化学品& quot和& quot有害化学物质& quot；它们各自的标准和它们之间的关系已经由法律明确界定和解释。

为了促进我国化学品的健全管理，实现与国际化学品健全管理规范的接轨，作者从法律和化学品管理的角度阐述了术语的定义、危险化学品、有毒化学品和有害化学品的判断和分类标准以及它们之间的关系。

现以我的头条微信官方账号发布，希望本文能帮助各界读者理解其准确含义，促进国际化学品健全管理理念与实践的交流。

什么是危险化学品、有毒化学品和有害化学品？什么是& quot危险品& quot和& quot安全化学品& quot？出于个人理解和职业习惯，不同专业背景的专家学者、立法和执法的监管者以及普通民众对此类问题会有不同的看法和理解。

有些人翻译了英语单词& quot危险化学品& quot翻译成中文是& quot危险化学品& quot，并认为对环境有害的化学物质应该称为& quot危险化学品& quot而对人体健康有害的化学物质应该被称为& quot有毒化学品& quot。有些人认为对健康和环境有害的化学物质统称为& quot危险化学品& quot，英文是危险化学品。

虽然这些意见在学术讨论中是无可非议的，但有必要给上述术语加上诸如& quot危险化学品& quot和& quot有毒/有害化学品& quot考虑到国际化学品健全管理的法律定义、联合国关于危险化学品管理的正式文件、主要发达国家对化学品管理的立法定义以及我国《危险化学品安全管理条例》年化学品健全管理的法规和实施情况的法律依据和明确的专业解释。

Hazardouschemicals是世界各国广泛使用的法律术语，指具有某些严重危险(有害)特性的化学品。

联合国有关机构，如世界卫生组织(世卫组织)、国际劳工组织(劳工组织)和联合国环境规划署(环境署)，在其有关危险化学品表述的官方文件和联合国关于化学品国际公约的文书中，如《作业场所安全使用化学品公约（170公约）》、《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药履行事先知情同意的鹿特丹公约（鹿特丹公约）》和《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》紫皮书中，一直使用Hazardouschemicals一词，并作出了明确的定义。

例如，在国际劳工组织/国际职业安全和健康信息中心(ILO/CIS)和联合国国际化学品安全方案(IPCS) IPCS分部1998年出版的《化学品安全培训模式》中，危险化学品被定义为具有以下特性的化学品：

(1)急性、反复或长期接触后，具有剧毒或有毒、有害、腐蚀性、刺激性、致癌性、生殖毒性，并可引起非遗传性出生缺陷和致敏；

(2)燃烧和爆炸危险，包括爆炸性、氧化性、极易燃性、高度易燃性或可燃性；

(3)有害的环境特性，包括生物毒性、环境持久性和生物累积性。

在国际劳工组织1990年发布的第《作业场所安全使用化学品公约（170公约）及其177号建议书》号文件中，危险化学品被定义为根据《公约》第6条被归类为危险化学品或有适当信息表明其危险性的任何化学品。

这些危险化学品的特性包括：

(1)毒性，包括对人体各部分的急性或慢性健康影响；

(2)化学或物理危害，包括易燃性、爆炸性、氧化性和危险反应性；

(3)腐蚀性和刺激性；

(4)过敏和致敏作用；

(5)致癌作用；

(6)致畸和致突变作用；

(7)生殖系统效应。

在联合国环境规划署主持下通过的第《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药履行事先知情同意的鹿特丹公约》号文书的正式中文版本中，& quot危险化学品& quot被用来代替& quot有害化学物质& quot。

在文件《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》的官方中文版本中，& quot危险废物& quot也被使用，它们不被称为& quot危险废物& quot。

鉴于各国化学品危险分类和标签管理不统一，影响化学品的健全管理和国际贸易，联合国于2005年制定并实施了《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》，化学品危险分类国际标准得到了统一和规范。

目前，GHS紫皮书(2019年第8次修订)将化学危害分为29个危险(有害)类别(ha

按照联合国GHS紫皮书的规定，各国可以根据本国国情、管理能力和需求，从联合国GHS化学品危险性分类规定的29个危险种类/类别中，采用“积木块方法”原则，选取全部或者其中一部分危险性类别及其分类标准，作为本国“危险化学品确定原则”来界定危险化学品的范围。

“危险化学品（英文：Hazardouschemicals）”术语不仅被联合国发布正式文书采用，在世界各国化学品立法和标准修订中也都直接使用。

例如，在联合国推行GHS以后，2008年欧盟颁布了《化学物质和混合物分类、标签和包装条例（CLP条例）》，将1992年《关于危险物质分类、包装和标签指令（第7次修订）》中曾使用的危险物质的英文（Dangeroussubstances）正式改为“Hazardoussubstances”,并参照GHS分类标准修订原来危险物质分类标准，将符合欧盟《CLP条例》采纳的物理危险、健康危害或环境危害分类标准的物质作为危险物质管理。

美国、加拿大、日本、澳大利亚和新西兰等发达国家也都相继采纳接受联合国GHS制度，对本国化学品法规和分类标准进行修订，并确认本国危险化学品的定义范围。

例如，新西兰1996年修订颁布的《危险物质和新生物法（theHazardousSubstancesandNewOrganismsAct1996(HSNO)》将危险物质（hazardoussubstance）定义为“本法所称危险物质是指具有以下一种或几种固有危险特性：爆炸性、易燃性、氧化性、人类急性毒性或慢性毒性、腐蚀性、生态毒性以及与空气或水接触会产生一种或多种上述危险性，且其浓度超过依据本法规定特定阈值的任何物质”。

美国职业安全与健康管理局（OSHA）2012年5月修订颁布了《危险性公示国家标准（theHazardCommunicationStandard）》，采纳了GHS相关物理危险、健康危害分类标准，而将水生毒性等环境危害分类标准采纳权留给主管部门美国环境保护局（EPA）处理。

由于目前美国EPA尚未颁布符合GHS环境危害分类标准，修订后危险性公示标准中危险化学品的定义由原来的“是指具有物理危险或者健康危害的化学品”修改为“是指分类为物理危险或健康危害、单纯窒息剂、可燃粉尘、发火气体或者未分类的其他危害化学品”，增加了“未分类的其他危害化学品”。

在实施GHS以前，我国依据原《危险化学品安全管理条例（国务院令第344号）》和相关国家标准，一直参照联合国《关于危险货物运输建议书规章范本》的规定，将危险化学品划为8类，即：爆炸品、压缩液化气体、易燃液体、易燃固体、氧化剂、有机过氧化物、有毒物质、腐蚀品等8项分类，并编制《危险化学品名录（2002年版）》。

从2006年开始，我国在化学品危险性分类和标签上全面采纳了联合国GHS分类制度体系，并制修订了化学品分类和标签系列国家标准。2011年国务院发布修订的《危险化学品安全管理条例（第591号令》，将危险化学品定义修改调整为“危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品”。危险化学品的危险（害）性涵盖了物理危险、健康危害和环境危害。

2015年2月27日应急管理部（原国家安全生产监管总局）等国务院10部门联合发布了《危险化学品目录（2015版）》。在该《危险化学品目录》制修订中，研究明确了我国“危险化学品确定原则”，即：

根据我国颁布的化学品分类和标签系列国家标准，从联合国GHS（第4修订版）化学品危险性分类规定的28个危险种类的95个危险类别中，选取了其中危险性较大的81个类别作为危险化学品的确定原则。符合上述81个危险类别标准的化学品在我国作为“危险化学品”管理，其余14个危害性较低类别的化学品不作为危险化学品管理。

综上所述，危险化学品是一个世界各国广泛采用的对具有某些严重危险（害）特性化学品的法律术语称谓。

参考联合国机构和发达国家关于危险化学品的司法定义，在我国“危险化学品”系指具有一种或几种爆炸、易燃、氧化、腐蚀以及健康和环境毒害性等固有危险特性，且符合我国依据《危险化学品安全管理条例》等法规颁布的物理危险、健康危害或环境危害分类国家标准以及“危险化学品的确定原则”的化学品。

需要强调说明的是：（1）我国对危险化学品的管理实行目录管理制度。目前列入《危险化学品目录（2015年版）》中的2828种（条目）危险化学品是指依据《危险化学品安全管理条例》实施各种安全行政许可管理的危险化学品。

（2）对于混合物和未列入《目录》的危险化学品或者危险特性尚未确定的化学品，企业应该根据《化学品物理危险性鉴定与分类管理办法》（原国家安全监管总局60号令）及其他相关规定进行鉴定分类，经鉴定分类属于符合危险化学品确定原则的，应该根据《危险化学品登记管理办法》（原国家安监总局令第53号）进行危险化学品登记，但不需要办理相关安全行政许可手续。

我国是全球化学品生产和使用大国，石油和化学工业是我国国民经济重要支柱产业之一。根据生态环境部（原环保部）发布的《中国现有化学物质名录》统计，1994年-2011年期间我国已经生产和进口现有化学物质有45614种。

按照生态环境部2014年⁓2018年施行新物质申报登记对新化学物质危险性GHS分类认定结果，其中危险类物质占全部获准常规申报登记新物质总数的81.3%。如果按照此比例估算，目前我国生产和进口并列入《中国现有化学物质名录》的4.5万多种现有化学物质中，有大约3.65万种化学物质应属于危险化学品。但是其中很大一部分却未鉴别认定其危险性分类，编制安全技术说明书（SDS）和标签等进行危险性公示，我国危险化学品安全管理存在巨大监管空白和面临着严峻挑战。

2、有毒化学品和有害化学品术语定义诠释及其判定标准

（1）有毒/害化学品的术语定义诠释

长期以来，“有毒化学品（Toxicchemicals）”和“有害化学品（Harmfulchemicals）”术语是对具有特定危险（害）特性化学品的俗称，国际上并没有统一公认的术语定义界定。

美国1976年颁布了《有毒物质控制法（TSCA）》，在其立法术语定义中也没有对有毒化学品做出司法定义解释。

此外，美国颁布的其他相关立法，如《应急计划与公众知情权法（1985年）》建立了“有毒物质释放清单报告制度（TRI）”。对于报告清单所列“有毒化学品”应当具有哪些健康和环境危害，该法做出了如下界定：“如果环境保护局长根据自己的判断有充分证据确定，一种化学品已知造成或可合理预计造成人类下列健康效应：

1)致癌或致畸效应；或者

2)严重不可逆的生殖功能失常，神经紊乱，或可遗传基因突变或者其他慢性健康效应；以及

3)由于一种化学品的(i)毒性，(ii)环境毒性和持久性，(iii)环境毒性和生物蓄积潜力，已知会对环境造成或可合理预计造成显著的严重有害影响，环境保护局长可以将该化学品增补列入有毒物质释放报告清单中。[1]

美国国家职业安全与健康研究院（NIOSH）曾对有毒物质(Toxicsubstances)做出如下解释,是指业已证明：

——通过作业场所中的任何途径接触可能危害人类生命；

——造成短期或长期疾病或身体伤害；对健康造成有害影响；

——在人和实验动物机体上诱发癌症或其它肿瘤作用；

——引起人和实验动物母体后代性格的可遗传变化；或

——造成发育中的人或实验动物的胚胎出现身体缺陷的物质。

在欧盟国家，原欧共体理事会1992年颁布的《关于统一危险物质的分类、包装和标签的法律法规和行政规定指令（67/548/EEC）第7次修正令（92/32/EEC）》中，将危险物质定义为“具有爆炸、易燃、氧化性、剧毒(verytoxic)、有毒（toxic）、有害(harmful)、致癌、致突变和生殖毒性以及环境危险（substanceswhicharedangeroustotheenvironment）等15类危险（害）特性的化学物质。

其中，有毒物质（toxicsubstance）是指当吸入、经口摄入或经皮肤吸收少量时，可能引起死亡或对健康产生急性或慢性损害的物质。

有害物质（harmfulsubstance)是指当吸入、经口摄入或经皮肤吸收时，可能引起死亡或对健康产生急性或慢性损害的物质。

环境危险（害）物质（substanceswhicharedangeroustotheenvironment）是指如果它们进入环境会对或可能对一种或多种环境介质造成即时的或延迟危害的物质。

此外，联合国《关于危险货物运输建议书规章范本（TDG）》中将“有毒物质（Toxicsubstances）”定义为：“在经口食入、吸入或通过皮肤接触后可能造成死亡或严重伤害或损害人体健康的物质”。

国际纯化学与应用化学联合会（InternationalUnionofPureandAppliedChemistry,IUPAC)出版的《毒理学使用的术语汇编（第2版，2007年）》中，将有害物质（harmfulsubstance）定义为：“系指在与一种生物机体暴露接触后，在接触时或者接触以后会对其今世后代的生命造成健康不良或不利效应的物质”。[2]

从上述美国、欧盟等立法的定义可以看出，有毒物质（toxicsubstance）和有害物质（harmfulsubstance）均是指对人体健康有危害或者潜在危害的物质，其区别只是在摄入暴露剂量上。有毒物质只要接触“少量”就会造成伤害；而有害物质则没有强调暴露接触剂量。

而“环境危害物质”则是指对环境造成急性和慢性危害的化学品。环境危害物质也可以使用有毒物质或有害物质加以表述并界定其危害严重程度。

（2）有毒/有害化学物质分类判定标准及其危害说明

联合国《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》关于健康和环境危害分类标准已经将有毒物质（toxicsubstance）和有害物质(harmfulsubstance)包括在其危险化学品范畴之内。

其中具有急性毒性健康危害的有毒物质和有害物质被纳入到急性毒性范围之内。具有其他健康危害的物质，如皮肤腐蚀/刺激性；严重眼睛损伤/眼睛刺激；皮肤或呼吸过敏；致突变性；致癌性、生殖毒性、特定靶器官毒性以及吸入危害等则直接按其健康危害种类分类和称谓。

对于危害水生环境的有毒/有害物质，按照其对水生生物的急性毒性或者慢性毒性分类和称谓。这一点可以从GHS分类标准及其规定的标签要素的危险（害）说明（HazardStatements）加以证明。有毒物质和有害物质的急性毒性分类标准如表1所示[3]。

危害水生环境物质的水生急性毒性分类标准如表2所示。

此外，GHS对各类危险物质规定了统一的标签要素，包括象形图、信号词、危害说明和防范说明术语。GHS对有毒/有害物质的健康危害和环境危害标签要素比较见图1。

从图1可见，健康危害的急性毒性中，有毒物质或者有害物质根据其对哺乳动物急性毒性的大小被划分为五个危害类别（类别1至类别5），相应的危害说明术语分别使用“致命”、“致命”、“有毒”、“有害”和“可能有害”来表述其危害严重程度等级。

在环境危害中，有毒物质或者有害物质根据其对水生生物急性毒性的大小被划分为3个危害类别（类别1至类别3），相应的危害说明术语分别使用“对水生生物毒性非常大（verytoxictoaquaticlife）”、“对水生生物有毒（toxictoaquaticlife）”和“对水生生物有害（harmfultoaquaticlife）”来表述其危害严重程度等级。这清楚地显示出有毒物质和有害物质毒性危害严重程度上的差异。

（3）剧毒化学品的定义和判定标准

多年来出于化学品公共安全管理的需要，我国一直对“剧毒化学品（acutelytoxicchemicals）”实施非常严格的生产、销售、运输和使用许可管理制度。在我国，剧毒化学品被定义为“具有剧烈急性毒性危害的化学品，包括人工合成的化学品及其混合物和天然毒素，以及具有急性毒性易造成公共安全危害的化学品”。

在2015年发布《危险化学品目录（2015年版）》时，应急管理部（原国家安全生产监管总局）等主管部门修订了剧毒化学品范围和判定标准。在剧毒化学品定义中增加了“具有急性毒性易造成公共安全危害的化学品”。

剧毒化学品的剧烈毒性判定标准值界限为：急性毒性类别1，即满足下列条件之一：大鼠实验，经口LD50≤5mg/kg，经皮LD50≤50mg/kg，吸入（4h）LC50≤100ml/m3（气体）或0.5mg/L（蒸气）或0.05mg/L（尘、雾）。经皮LD50的实验数据，也可使用兔实验数据。

与原《剧毒化学品目录》（2002年版）》相比，对判定界限做了较大调整（见表3）。

对于某些不满足剧烈急性毒性判定界限，但是根据有关部门提出的易造成公共安全危害的，同时具有较高急性毒性（符合GHS急性毒性，类别2）的化学品，经过上述主管部门协商同意后纳入剧毒化学品管理。

《危险化学品目录（2015版）》中剧毒化学品条目调整为148种，比《剧毒化学品目录》（2002年版）减少了187种。

3、危险化学品和有毒/有害化学品的相互关系

综上所述，按照国际上普遍接受的危险化学品的定义解释以及GHS关于健康和环境危害分类标准，有毒物质和有害物质已经被包括在危险化学品范畴之内。

根据《危险化学品安全管理条例（第591号令）》，应急管理部等国务院十部委联合发布的《危险化学品目录（2015年版）》中，列出了需要实施安全生产等行政许可的2828种危险化学品。《危险化学品目录（2015年版）》中化学品的危险性分类统计结果如表4所示。

从表4可见，列入该目录中的2828种危险化学品中，同时具有物理危险、健康和环境危害三种危险的化学品有284种，占总数的10.0%。

只具有健康危害和环境危害的化学品699种，占总数的24.7%；只具有物理危险和健康危害的化学品为422种，占总数14.9%；只具有物理危险和环境危害的化学品有83种，占总数的2.93%。

仅具有物理危险或者健康危害或者环境危害三种危险之一的化学品分别有643种、620种和77种。而各类具有健康和环境危害的危险化学品合计2185种，占目录中危险化学品总数的77.3%。

上述数据表明，无论这些危险化学品同时具有物理危险、健康危害和环境危害三种危险性，还是只具有物理危险或健康危害或环境危害三种危险性的两种危险或者三种危险之一，只要其符合我国法规颁布和采纳的化学品GHS分类标准和危险（害）积木块（危险化学品确定原则），都属于法定的危险化学品。表4的统计数据也进一步验证说明了危险化学品和有毒/有害化学品之间的关系。

参考文献

[1]USEPA.EmergencyPlanningandCommunityRighttoKnowAct(EPCRA),Section313,[2019-6-30],https://www.epa.gov/toxics-release-inventory-tri-program/toxics-release-inventory-laws-and-regulatory-activities

[2]IUPAC.IUPACRecommendations,2007,[2019-5-15]https://envirotoxinfo.nlm.nih.gov/toxicology-glossary-t.html

[3]UN.GloballyHarmonizedSystemofClassificationandlabellingofChemicals(GHS),Seventhrevisededition.NewYorkandGeneva,2017,[2019-7-31],http://www.unece.org/trans/danger/publi/ghs/ghs_rev07/07files_e.html#c61353

[4]国家安全生产监管总局.《危险化学品目录》GHS分类信息表，2015-10