日前，《提振消费专项行动方案》正式对外发布。《方案》由7个行动加一个支持政策组成，构成一个组合拳拉动消费。一起聚焦“消费环境改善提升行动”。值得注意的是，在这个行动排在首位的就是保障休息休假权益。

国家发改委：解决“加班文化”等痛点

国家发展改革委副主任 李春临：大家反映突出的“加班文化盛行”等痛点问题，《方案》专门就“保障休息休假权益”提出了相关举措，通过强化执行监督来落实带薪年休假制度，明确不得违法延长劳动者工作时间，同时鼓励弹性错峰休假，鼓励有条件的地方设置中小学春秋假等。相信随着《方案》的落实落地，我国消费市场能有更强劲的增长势头、更优质的消费供给，也能给大家的生活带来更多的提升和便利。

记者观察

休假不“难”了 为何有人仍“不敢休”?

“休假难”“难”点不在于“无假可休”，而在于落实。2020年，深圳出台全国首部地方性健康法规《深圳经济特区健康条例》，将带薪休假制度纳入法制化轨道。

四年多来

深圳在严格落实带薪休假方面

有何探索

申请休年假还麻不麻烦

市民 夏女士：公司直接给我们休就可以了。

市民 全女士：还是挺方便的，只要工作时间调配开，是没问题的。

市民 田先生：使用年假的话随时可以使用，这个没有限制。

在采访过程中，大部分人表示休年假现在不难了，当然也有一部分人表示，为了多赚钱，自己不敢休年假。这个“不敢休”的根源在哪里？看看专家怎么说。

深圳大学法学院教授 翟玉娟：劳动者也担心自己的工作岗位被取代，很多种的这种因素，所以可能会存在有的企业将带薪年休假缩水，有的企业将带薪年休假跟工资报酬、评优评先、绩效考核、个人晋升、年底奖金多个因素进行捆绑，可能在实践中执行效果就会一般。深圳有一个企业劳动关系和谐标准，企业带薪年休假是一个评判的标准，如果是用人单位不安排年休假，政府的劳动部门依照职权责令限期改正。

让职工有假休、放心休，劳动部门加强监管，司法部门也对类似“自愿放弃休年假”的所谓“奋斗者协议”亮剑。

深圳大学法学院教授 翟玉娟：关于“奋斗者协议”被法院给否定，我觉得起到了一个比较好的作用。还有一个就是劳动者自己的及时维权，其实在大部分的劳动争议案件里面，都会涉及关于带薪年休假请求赔偿的这样的一个诉求。

最近，不少企业开始“反内卷”，强制员工下班，到点清人。相关新闻引发网友点赞，背后透露出了大家对健康劳动关系的期盼，以及对更高品质生活的向往。将考核标准从“工作时长”转向“产出质量”，企业走出“越忙越卷，越卷越忙”的怪圈，员工更好地平衡工作与生活，这样才能创造出多方共赢的社会效益。

带薪休假的“薪”是只有基本工资吗？

不少人有假不敢休，其实是担心休假后收入减少。那么，带薪休假，带的是哪个“薪”？一些用人单位，在职工带薪休假期间，只发基本工资对不对？改善消费环境，为何保障休息和休假权如此重要？听听专家怎么说。

法律专家 岳屾山：带薪年休假期间的“薪”，指的是劳动者在正常工作期间的工资收入。

带薪休假的“薪”

是正常工作期间的工资收入

法律专家 岳屾山：一般来说，在没有特殊约定的情况下，是指根据关于工资总额组成的规定所明确的直接支付给职工的全部劳动报酬。主要包括了计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴以及其他特殊工资等项目。但是对于加班费、绩效奖金等，不是按照计薪周期来固定发放的这些金额是否需要计入呢？每一个地方，会有不同的处理方式。在此，我们呼吁，希望能够统一相应的裁判标准，对这个事项进行完善。但总的原则，是保障劳动者在带薪休假期间的收入不低于正常工作期间的工资收入。

改善消费环境 为何保障休假是首位？

法律专家 岳屾山：《方案》将保障休息休假权益列为消费环境改善的首要任务，背后是法律经济和社会需求的多维度的考量。

释放消费潜力 形成良好的消费预期

法律专家 岳屾山：休假时间会直接影响到消费场景的拓展。像年休假这种弹性错峰休假，可以分流节假日的客流，延长消费周期，缓解景区拥堵和服务质量下降的这些问题。而且当劳动者能够预期到自己未来有充足的休息时间进行消费活动的时候，他们会更有信心和计划地去进行消费，从而能够形成稳定的消费预期。这对于消费市场的长期稳定发展，具有一定的重要意义。

连休5天7天9天

多地发文放春假

针对“改善消费环境”，此次行动方案还提出，“鼓励有条件的地方结合实际探索设置中小学春秋假。”事实上，不少地方已经开始探索了。

3月18日，湖北省利川市教育局发布通知，该市中小学将放春假2天，与清明假期相加，可连休5天。

杭州市多个城区也发布了今年春假时间安排，像钱塘区，春假连上“五一”假期，最多能放9天。

除中小学外，目前，全国已有多所高校施行春假或秋假。

北京信息科技大学近日宣布，4月7日至13日放春假。

中国人民大学明确今年春假时间为4月底。

中小学春秋假

带来了哪些改变？

春秋假看似只是一个学生假期，却是一道综合考题。怎么安排？有何成效？一起去湖北利川看看。

利川市教育局党组成员 副局长 张平：放春假是专门针对学生的一次综合实践，减少传统课业压力，春假让学生能够深入城乡交流体验，重拾父辈童年生活。我们把春假放在清明节假期的后两天，增加了一个小长假，给学生家庭提供出游的机会，有利于促进消费。

记者了解到，将春假与清明假期安排在一起，主要是便于家长合理安排时间陪伴孩子。而针对部分家长没有时间陪孩子的难题，利川市教育局要求，各个学校要根据本校春假综合实践活动方案，组织学生开展实践成果展示活动。

今年是利川市连续第三年实施“春假”。在利川市第二民族实验小学，记者看到，梯间文化长廊上挂着一幅幅生动的绘画作品，而这些作品全都是去年春假返校后，学生们完成的作品。

对于中小学放春假的问题，有家长认为，这需要相关配套政策措施跟上，只有让上班族能自主安排带薪休年假，孩子们的春秋假才有意义。而这正是消费环境改善提升行动中，放在首位提出的保障休息休假权益。

改善消费环境

要从根本解决哪些问题？

在《提振消费专项行动方案》中，对于“消费环境改善”的举措，明确提出要保障休息休假权益、营造放心消费环境、完善城乡消费设施，这是要解决哪些制约消费的痛点和读点问题？来听中共中央党校（国家行政学院）教授洪向华的解读。

重点监督带薪年休假落实情况

中共中央党校（国家行政学院）教授 洪向华：在这个工作节奏快，生活压力大的背景下，赚了钱没时间花，这既是消费者的痛点，也是经营者的痛点。专项行动提出，依法保障劳动者休息休假权益，将带薪年休假落实情况作为重点监督的内容，鼓励弹性错峰休假等方案。在不影响工作的同时，既能缓解工作压力，还能释放消费的潜能，让老百姓能够游玩更尽兴，花钱更舒心。

多方位多角度维护消费者权益

让老百姓肯花钱、敢花钱，就要融到放心消费环境，解决消费者的后顾之忧，多方位多角度维护消费者权益。

一方面要改善消费环境，推行更高效的消费维权方式，降低老百姓的维权成本，让老百姓的钱花得放心。

另一方面要改善经营环境，去了陌生的地方怕挨宰、怕吃亏，心里没底是制约旅游消费的关键问题。所以专项行动中特别强调倡导实价优质，为让游客放心消费吃了颗定心丸。

多维度创新供给体系

推动消费观扩容提质

消费基础设施是推动新型消费观扩容提质的关键，给花钱增底气、提振消费专项行动提出的深入实施县域商业建设行动和千级万电改造，既能够促进农村消费升级，也能催生新的消费空间以及城市居民下乡消费的增量，改变以往县域商业网点稀疏商品少，居民消费有消费的意愿却又无处可买的这种处境。