总的来说，清朝的地方行政机构都是有隶属关系的，省管，州府管州县，州县管百姓。然而，当我们仔细研究道的制度时，我们常常会有两个问题：道与政府的关系是什么？道士和知府只有一个等级的区别。为什么道士比知府厉害很多？

这两个问题没有标准答案。严格来说，道和政府不一定是上下级关系。从权力上来说，道士和县令不一定有太大区别。因为他们也是道士，决定他们身份的关键还是看他们兼任的头衔。

道制度的历史演变。

陶的出现相对较晚，大约在明朝景泰年间。道可分为镇守、巡守、专职道。布政司衙门送来的道叫分守道，特点是长期驻扎在某地，类似于知府的性质。据巡检司衙门派出的路巡，主要是巡视某地；专业道路主要管理一项具体的行政事务，如盐道、河道、海关道路等等。

在明朝和清初，道士的等级并不固定。在守道方面，布政司衙门普遍参政议政。分巡路是按照督察衙门的约定和职责来服务的，这样道长的等级就要看原职衔了。

此外，一些道教的原职仍是北京官员，他们按手印交给了监督钟石和都察院所有道教的审查官。结果清初的道学等级相当混乱。乾隆时期形成定制，省略了原来的陶位，全部改为四品。因为县令本来就是四品，容易和道官混淆，县令就降为四品。

乾隆二十八年，圣旨说得很清楚，道士断布，分两师两衔，统一为四级，县令归之。这似乎澄清了道与政府的关系。所以我们说县令在理论上是道士的上级是没有问题的。

清代道的具体职掌情况

从行政区划上看，清代有188个州(清末新疆、东北有省，增至215个)。有些政府不在道的管辖范围内，所以这些政府的直接上级是布政使二部。尤其是很多省会城市，大多和道是一个级别的。

在某一个道所管辖的某一个政府或几个政府中，从行政级别上确实存在隶属关系，道可以依规控制知府。但是，实际情况有些微妙。如前所述，道最早是由二司派出，派驻某地或巡察某一地区，与现在的各省专员十分相似。

布政司衙门主要管钱粮，据巡检司衙门说主要管刑名。因此，陶自诞生之日起，就被赋予了掌管钱粮刑名的主要职责，而具体的行政和民政事务仍掌握在知府手中。所以在相当长的一段时间内，道士和县令的权力相差不大。

但是，问题也是存在的。道士和知府虽然都是某个辖区的最高官员，但在法律层面上并没有被赋予军权。传统上，清朝的八旗和绿营军队驻扎在全国各地

这个标题很重要。有了这个头衔，地方绿营军队就可以控制了，各级军官都要受其控制。县令没有这个头衔，所以和道士的差距在逐渐拉大。说到这个战士的称号，我得补充一下。在明朝，有& quot准备战争& quot，但不是清朝设置的，都是加的。也是军人的称号，又可以分为& quot士兵的头衔& quot和& quot整理士兵的头衔& quot。

两者的区别在于，军衔指的是非战略要地的辖区，通常在中原诸省，如山西河东道，军衔在运城；宿松太仓路，驻上海，也是当兵的。需要注意的是，各省会一般不设兵，因为督抚掌管军务，如省会苏州的江宁苏州路，保定的直隶清河路。

放整齐的军职一般都加在军事地点，边境地区的省份比较常见。如直隶热河、宁夏路、新疆镇地路等等。东北的情况就不一样了，因为实行的是专官制，所以这一带的道士往往担任& quot与会领导人& quot，从而可以控制当地的八旗驻军。

此外，乾隆以后，道士的职责范围不断完善，有的还要分管驿站、水利、屯田、海洋行政，稀释了一些原本属于知府的权力。所以到了后期，道士的权力就更大了。虽然和知府只有一级之差，但地位要显赫得多。