为期三天的美非领导人峰会将于当地时间13日星期二在华盛顿开幕。49个非洲国家和非洲联盟委员会(超过55个代表团)的领导人应邀参加了这次峰会。预计将有约1000名非洲官员赴华盛顿出席峰会及相关活动。

拜登来源：美联社

这是自2014年奥巴马举行首次美非峰会以来，美国围绕非洲组织的又一次高级别外交活动。美国国务院网站称，本次峰会将展示美国对非洲的持久承诺，并将强调美非关系和加强合作的重要性。

据路透社报道，除了气候危机，全球治理、粮食安全等。经济问题将是美国讨论的重点议题之一。拜登关注的是如何加强美国企业与非洲国家的商业、投资和贸易联系，尤其是在汽车制造和电池材料等领域，以加强美国在非洲的影响力。

有分析称，非洲领导人希望拜登在本次峰会期间做出一些重大承诺，比如宣布首次访问撒哈拉以南非洲，或者增加对非洲的投资，签署更多的贸易协议，以履行长期以来的& quot持久承诺& quot支持非洲的经济发展。然而，许多人也强调，在这次美非峰会上，我们更有可能看到的是美国承诺的太多，而真正做的却太少——毕竟这是美国的“优良传统”。.

美国大打“非洲牌”受危机感驱使

美国和平研究所指出，美国新的国家安全战略提到，到2050年，非洲人口将占世界人口的四分之一，并形成比世界其他地区更年轻的劳动力。美国杂志《外交政策》曾指出，如果把整个欧洲看成一个经济体，那么非洲就是世界第八大经济体，其目标是到2063年成为世界第三大经济体，也就是成为现在的日本，超过德国、法国、英国等老牌发达国家。

非洲的重要性不言而喻，但美国政府对非洲的态度总是& quot不确定& quot。早在2014年，拥有非洲血统的奥巴马就将非洲称为& quot充满希望的大陆& quot并首次公开发布《美国对撒哈拉以南非洲战略》。在特朗普时代，他不仅任期内从未访问过非洲，还大幅削减了对非洲的援助，甚至称非洲国家为所谓的& quot粪坑国家& quot。

奥巴马和特朗普

特朗普的& quot优先考虑美国& quot犯了许多前& quot合作伙伴& quot失去他们对美国的信任。拜登政府一直试图发出这样的信号& quot美国回来了& quot与非洲国家的外交活动今年大幅增加。对于拜登政府来说，非洲是其“最大的难题”全球战略& quot亚太、美洲、中东之后的框架，而这次美非峰会是今年美国对非外交攻势的一个小高潮。

在拜登正式宣布将于今年7月举行第二届美非峰会后，美国于8月发布《美国对撒哈拉以南非洲战略》，拉开了美国对非新战略的序幕。报告强调，七国集团筹集的6000亿美元将与其他项目合作，帮助缩小包括非洲国家在内的全球基础设施差距。

甚至在峰会开始之前，白宫就表示，拜登将在美非峰会上宣布支持非盟加入G20。据路透社9日报道，美国国家安全委员会非洲事务高级主任德佛蒙特当天表示，我们& quot早就应该在国际组织和倡议中给非洲一个常任席位，在国际对话中应该有更多非洲的声音。"

就在周一(12日)，美国总统国家安全事务助理沙利文也表示，美国将在未来三年向非洲提供550亿美元的援助，涵盖经济、卫生和安全支持等领域。他说，在峰会期间，美国将& quot把各种资源摆到桌面上& quot并声称美国在非洲大陆投资的承诺，比任何“其他国家”都要做得更好。

过去几年中非之间高质量、快速发展的经贸合作，以及日益增长的影响力，让美国政府感受到了其在非洲地位正在逐渐丧失的危机感。《纽约时报》指出，去年中国与非洲的贸易额创下2610亿美元的历史新高，而美国与非洲的贸易额却萎缩至640亿美元，仅占美国全球贸易额的1.1%。

美国国务卿布林肯8月访问非洲时明确表示，非洲已经成为& quot一支重要的地缘政治力量& quot。拜登政府玩的是& quot非洲卡& quot显然不仅是为了非洲的发展，也是为了利用非洲作为地缘政治游戏中的一枚棋子。

非洲国家：拒绝成为“棋子”

对于这次美非峰会，外界普遍没有很高的期望，同时继续批评美国政府的& quot居高临下& quot态度。美国媒体《政客》(政治)杂志指出，拜登目前没有安排与任何非洲领导人的双边会晤，这传递出一个信号，即美国或许更希望与作为集团的非洲国家打交道，而不是任何个别的非洲国家领导人。

报告还批评说，拜登总统面临的挑战将是让非洲领导人相信，他的政府已经准备好在非洲大陆进行强有力的外交和经济交流，但如果这只是& quot象征性& quot没有任何实质性进展，它将成为& quot美国对非政策的灾难& quot。

美国战略与国际研究中心(CSIS)近日发表论文指出，由于美国自2014年以来的一系列不良记录，拜登将带着强烈的& quot信任赤字& quot，而非洲缺乏信任将成为拜登面临的重要困难。

此外，尽管白宫在官方场合极力避免美非峰会与中国有任何关联，但主流媒体仍& quot目光敏锐& quot透过& quot幽灵思维& quot拜登政府的一瞥。《外交政策》天前，美国援引消息人士的话说，在这次& quot雄心勃勃& quot峰会，拜登政府拟定的议程& quot小心翼翼地避开中国。"

据《纽约时报》报道，美国外交关系协会（CFR）非洲研究高级研究员米歇尔·加文表示，非洲国家可不想被带到华盛顿“吃冰淇淋”，他们想要的是实实在在的东西，例如减免债务、经济援助，甚至一些医疗领域知识产权的相关豁免。“在其他地方举行的峰会上，非洲领导人离开时往往会得到十分具体的援助，因此美国如果仅仅谈论所谓共同价值观的话，恐怕没什么作用”。

非洲联盟主席兼塞内加尔总统萨勒图源：《纽约时报》

“当我们谈话时，我们经常没有人倾听，或者没有足够的兴趣，”非洲联盟主席兼塞内加尔总统萨勒上周四接受采访时说。“这就是我们想要改变的。不要让任何人告诉我们不，不要与某某合作，只与我们合作。我们希望与每个人一起工作和交易。”

卡内基国际和平基金会评论称，关键在于美国需要向非洲国家表明，非洲大陆是一个优先事项，而不是大国竞争棋盘上的一块棋子。兰德公司非洲问题高级研究者舒尔金说：“为了非洲而关注非洲，为了非洲人而关注非洲，这实际上是一种更有效的与中国竞争的方式”。

半岛电视台12日刊文称，过去，这些光鲜亮丽的会议往往沦为一场“新殖民主义演讲”，非洲领导人被动地听美国总统虚伪地说出传播“自由民主”价值观的模糊概念，被动地成为美国的棋子。但时代变了，非洲国家有足够的底气拒绝单方面站队，“对美国说不”。

作者丨陈淼松，深圳卫视直新闻主笔