当地时间12月13日至15日，第二届美非领导人会议& quot出道& quot在华盛顿。

时隔八年，美国再次举办如此高规格的以非洲为中心的活动，可谓是现任总统拜登的一次关键主场外交。邀请了约50位非洲国家元首，预计将有约1000名非洲官员出席会议及周边活动，议题将聚焦疫情、气候变化、贸易等问题。

拜登操办美非峰会欲补齐非洲这块外交拼图

拜登在声明中强调，& quot美非领导人峰会将以共同价值观为基础，更好地促进新的经济参与。"路透社指出，拜登上任以来还没有访问过非洲。本次美非峰会将是拜登对非洲大陆复杂性最全面的调查。

中国社会科学院西亚非洲研究所研究员贺文萍认为，在大国竞争和俄乌冲突的双重背景下，拜登政府希望搞一场& quot小圆圈& quot用价值观外交拉拢其他国家来牵制和打击美国的竞争对手。东盟国家、太平洋岛国、美洲国家、非洲国家都是华盛顿想争取的中间区域。这些国家在乌克兰冲突问题上持中立立场，与中国有着良好的合作基础。今年，美国进行了& quot集中公共关系& quot对于前三者，现在需要完成对非外交的拼图。

梅峰会

近年来，华盛顿对非洲的态度一直忽冷忽热。在任期间，奥巴马扮演了一个& quot家庭卡& quot对阵非洲，但是雷声大，雨点小。特朗普执政时，不仅成为冷战后唯一一位没有正式访问非洲的总统，美非关系也因为他屡次恶语相向而急转直下。拜登上台后，重新获得了& quot调整& quot并继续增加他在非洲的参与。贺文萍指出，此举肯定& quot已更正& quot特朗普时期的对非政策，更大的目的是将非洲纳入他的国际& quot统一战线& quot。

对非洲突然示好华盛顿有何算计？

美国国务卿布林肯声称，在华盛顿举行的一系列活动& quot致力于加深[美国]与非洲国家和人民之间的联系，这是一个充满创新者、企业家和年轻人的令人鼓舞的团体。"

贺文萍指出，无论是布林肯的& quot三次访问非洲& quot近年来，美国非洲之角特使对埃及和埃塞俄比亚的访问高度强调了非洲的重要性。3354美方赞赏非洲年轻的人口规模、市场活力和发展潜力，以及在联合国和多边机构中的代表性等。希望通过降低姿态拉近与非洲的关系。

据白宫消息，拜登将在峰会期间宣布美国支持非洲联盟(非盟)加入二十国集团。此外，拜登将推动非洲国家成为联合国安理会常任理事国。在贺文萍看来，这显然意在赢得非洲的好感，推动美非关系在政治领域重回正轨。"但是相关的问题并不新鲜。中国和其他国家已经表示支持，但美国只是在重新考虑。"

拜登资料图

最近，美国国家安全委员会非洲事务高级主任德佛蒙特声称& quot现在是非洲在国际组织和倡议中拥有常任席位的时候了。在涉及全球经济、民主和治理、气候变化、卫生和安全的国际对话中，我们需要更多的非洲声音。"

对此，北京外国语大学国际关系学院教授宋微指出，这似乎在外交话语中凸显了美国对非洲参与全球治理的支持，但也有其他考虑。在最近关于俄乌冲突的声明中，包括乌干达在内的许多非洲国家拒绝跟随西方孤立俄罗斯。基于此，美国不得不加强对非洲的政治影响。在& quot美国对撒哈拉以南非洲的战略& quot今年8月发表的《非洲投票权对非洲人民的重要性》

当前，非洲面临新冠肺炎疫情的严重冲击，经济形势不利，失业率等问题也很突出。这次非洲领导人来万里，美方将如何回应非洲自身的发展诉求也成为舆论关注的焦点。

非洲峰会前一天，美国总统国家安全事务助理沙利文代表美国承诺，未来三年向非洲提供550亿美元援助，涉及经济、卫生和安全支持。

沙利文资料图

贺文萍指出，美国希望将重点放在一些实际问题上，以呼应和支持其非洲战略。她预计，美国将优先考虑5G、疫苗、资源和矿产以及基础设施等领域的努力。"非洲学者指出，美国认为这些是中美在非洲竞争的地方，因此有必要迎头赶上，加强实力。"

人们普遍认为，电池材料和贸易关系将是此次& quot美非峰会& quot。贺文萍对此并不感到意外。由于制造电池所需的钴和铬等稀有金属，非洲拥有丰富的储量。在拜登政府倡导& quot脱钩和断链& quot与中国，& quot美国想再次锁定非洲这些重要资源的生产者。"

此外，拜登的& quot重建一个更美好的世界& quot(B3W)和& quot全球基础设施和投资伙伴关系& quot(PGII)在七国集团首脑会议上提出的建议也将与美国和非洲的合作联系起来。贺文萍认为，民主党重视气候问题的传统也将促使拜登在生态保护和能源转型方面找到与非洲利益的契合点。

然而，毫无疑问有多少& quot支票& quot美国发行的可以最后兑现。

2014年美非峰会

此前，奥巴马的& quot电力非洲& quot该倡议承诺到2020年在非洲发电20，000兆瓦。然而，到2020年底，实际发电量不到承诺量的四分之一。特朗普的& quot繁荣非洲& quot该倡议声称，到2024年，美非贸易额将从2019年的560亿美元翻一番。2021年美非贸易额约为640亿美元，年均增长率仅为7%，仅占美国当年对外贸易总额。

美联社称，拜登希望通过美非峰会来缩小美国与非洲之间日益扩大的信任差距。但多年来，美国对非洲大陆的承诺令人失望，这一信任差距也越来越大。

拜登为何将“有意不提中国”？

值得注意的是，沙利文在宣布美方承诺时，表示美国“将各种资源摆到桌面上”，并声称美国在非洲大陆投资的承诺，比任何其他国家要做得更好。在贺文萍看来，沙利文“话里有话”，继续明里暗里剑指中国。

美国《外交政策》杂志网站日前披露，拜登政府拟定的美非峰会议程“小心翼翼地回避了中国”，有消息人士透露这是“有意为之”，原因是不希望激起非洲领导人被视作“棋子”的反感。

资料图

非洲苦“政治站队”久矣，贺文萍认为，布林肯“三顾非洲”想必也了解到非洲国家的“心声”。多年来，西方国家发展对非关系的同时炮制所谓“新殖民主义”、“债务陷阱”、以及“疫苗外交”等言论，一再攻击、抹黑中国。而非洲国家现在并不喜欢选边站队这种压力，此次美非峰避谈中国议题，也算识趣。

她还注意到，南非知名外交政策智库南非全球对话研究所在峰会前发布报告，称美国抹黑中非关系，大秀对非合作姿态，却又不愿拿出真金白银，其核心诉求是让非洲国家在大国竞争的层面上选边站队，遏制中俄在非影响力。非洲坚持独立自主的外交政策，美方对非的打压外交不会成功。

对此，中国外交部发言人汪文斌在13日例行记者会上回应称，中方乐见国际社会各方加大对非洲关注，但坚决反对把非洲当做大国博弈的竞技场，把对非战略作为遏制和攻击其他国家对非合作的工具。对此，非洲人民有自己的判断。

（看看新闻Knews记者李瑶）