晋察冀野战军成立一波三折，从1945年11月到1947年6月，先后组建过三次，司令员分别是聂荣臻、萧克、杨得志。

聂荣臻和萧克担任野战军司令员，无可厚非，无论从资历还是级别都是合适的。杨得志属于“空降”到晋察冀，比他更合适的杨成武为何没有担任？

说起晋察冀军区，它是由115师一分为二发展起来的。聂荣臻率领率部创建敌后根据地，罗荣桓率领主力到山东开辟根据地，杨得志跟随罗荣桓转战山东，开辟冀鲁豫抗日根据地。

解放战争时，杨得志担任晋冀鲁豫军区1纵司令员，根据作战指示，他率部准备奔赴东北作战，途径晋察冀时因形势变化，留在晋察冀军区担负作战任务。

从建制上，1纵归晋冀鲁豫军区，可情况有变暂时归调聂荣臻指挥。

张家口保卫战后，中央调1纵归建刘邓指挥，政委苏振华率部离开晋察冀，司令员杨得志被留下工作。

此时，晋察冀军区麾下从4个主力纵队变成3个，杨得志取代郭天民担任2纵司令员。

说起郭天民，他在张家口保卫战后，对军区精简部队有看法，涞源会议时，他因口舌之快，被暂停职务。

2纵是3个主力纵队中，实力最强的一支，这与郭天民的功劳分不开。因为在精简队伍时，他偷偷留下很多战士，没有让其转业。

1947年，在朱老总的指导下，晋察冀第三次组建野战军，谁来担任司令员？上级安排杨得志担任，为何没有让资历更是的杨成武担任呢？

杨成武在晋察冀创建时，立下汗马功劳，论资历和战绩，他都当之无愧。

杨成武是政工干部出身，他做思想工作更为拿手，而朱老总熟悉杨得志，他一直担任军事干部。

杨成武在晋察冀工作多年，难免与一些将领产生过分歧，担任司令员作战指挥，在团结方面，不如杨得志合适。因此，杨成武担任第二政委，排名在罗瑞卿之后。

从大战略区角度出发，杨得志与林总、陈老总、刘老总、彭老总的职务都是一样的。

只不过，晋察冀野战军发展太慢，长期以来只有3个纵队。其他战区先后组建十多个纵队，相差悬殊。

1948年，晋察冀军区和晋冀鲁豫军区合并，组建华北军区，力量才逐渐壮大。到1949年初，成立3个兵团，杨得志、杨成武分别担任兵团司令员，