文=城记智库雨林

最近这段时间，接连去了广州和上海。也经历了两件相关的事情，也明白了西安绕城为何无法免费。

也许会有朋友问，这还用说吗？“南北方思维是有区别的，搁在南方可能早就免费了”。我承认，这里用了“标题党”做法——因为在中国经济最发达、开放最早的地区，“免费”也是不可能的！

这里，我就把在粤沪两地的事情给大家说说。

广东：欲实施100亿的扩建

六月底在广州，恰逢大湾区“深中通道”这一超级工程的开通。

它长约24公里，总投资为460多亿，创造多个世界记录。更惊人的是车流量，开通当日就多达12万次！这是什么概念——里程为55公里、投资额1269亿的港珠澳大桥，破纪录的日车流量为1.8万次。

它建立的“新通道效应”，是直接减轻了虎门大桥的压力。作为中国自行设计建造的第一座特大型悬索桥，在经营方面极为惊人：

大湾区三大“超级通道”分布图◎制图/城记地理

第一、它堪称是中国最繁忙的大桥之一：其设计车流量为日均8万，但实际单日最高车流量已达20万辆次。公开消息显示，虎门大桥通车的25周年，累计车流量超过5亿辆次。

第二、它号称是“中国最赚钱的大桥”：该桥1997年通车，总投资额为30亿人民币，短短八年就收回建造成本。近些年，单日收费就达300～400万，拉均每年收入就达12～15亿。

虎门大桥建设有两大挑战：一是工程自身难度，二是30亿的投资。当时，香港爱国商人胡应湘挺身而出、四处筹资推动。当时，胡应湘表示“建造成本收回之后，就将这座大桥无偿捐献给国家。”

虎门大桥建设的推动者胡应湘◎来源/中新社

广东省发改委改扩建文件◎NEWS

事实也是如此，自2005年起虎门大桥的管理权移交至广东。但是，收费时间维持不变：从1997年一直到2029年。

在距离收费截止只剩五年的2024年，广东省发改委公布文件显示：虎门大桥和与虎门大桥相接的高速路都将扩建到双向10～12车道，预计在2028年左右建成，工程估算总投资达100亿！

算算当年投资额和移交过程，算算每天每年的收入。这一百亿的投资，来得恰到好处。

上海：无法实现的“免费”

刚才是开放最前沿的大湾区，现在再来看看“桥头堡”的长三角。就在7月中旬，本人又恰好在上海。

正是之前涉及到虎门大桥，所以自然关注到了上海的这则新闻。

发达的路网，是客流、物流和资金流的重要保证。作为中国经济最具活力、形成“星罗密布”城市分布的长三角，有一条城市群通道之间的高速：“上海-嘉兴-湖州”高速，简称“S32申嘉湖高速”。

关于申嘉湖高速收费的公示变化◎NEWS

有相关报道称，根据官方文件批复及市民信箱公开：“S32申嘉湖高速”，收费截止日期为2024年4月30日。这个信息被广为传播后，社交媒体的反应颇类似当时西安绕城收费截止的感觉。

后来，社交媒体又披露了最新消息：上海高速车通行费公告牌上，更新了“S32三鲁公路收费站”的收费期限：2024年7月18日。

按照这种情况，第一反应就是“果然是中国第一大城市，说到做到”。不过，现实给了我狠狠一击巴掌。因为，我很快看到《上海市交通委员会关于S32申嘉湖高速公路维持收费的通知》：

申嘉湖高速收费收费通知◎NEWS

申城关于此事的讨论◎NEWS

意思就是“维持收费”，原因是“改扩建工程已完成立项”。至此，这条全国89公里的高速路，也进入继续收费且“改扩建时期”。

对此，这引发了许多网友的讨论，其中一位的说法最具代表性：“去年说今年三月免费，快到日期了紧急延期到七月，这段时间想出了要加宽这种奇葩理由，可以光明正大的收费了。”

相比之下，上海和西安唯一区别：是在细节处做告示，然后公开化告知——嗯！确实做到了“透明”……

西安：既成事实的收费

因为亲身经历，且皆涉及“收费截止”问题，皆是中国经济最发达、开放最早的两大地区。

可能也会有人说，为何“老是拿别人的短处来对比”。我想表示的是——“此言差矣”。因为无论南部的广东省、还是东部的上海市，或者是西部的“龙头”之一的西安……结果都是一样的。

无论赚得“盆满钵满”，还是财政缺钱：“免费”没有可能！而且，继续收费方式也高度统一：改扩建！

西安绕城高速高新出入口◎来源/陕西交控集团

中国幅员辽阔、地域广袤，发展不均衡是客观现实。基于此，所以国家也进行了相关区分。在2004年11月，正式实施《收费公路管理条例》中明确收费年限：规定“中西部地区则延长到20年”。

在2018年底，交通部出台《收费公路管理条例（修订草案）》。当然，这份草案中有几个重要的看点：

其一，完善政府收费公路的统借统还制度：以省为单位实现统收统支、收入好坏路段的交叉补贴，通过“统”方式提高整体的还本付息能力。

其二，明确收费公路的偿债期限和经营期限：明确：“一般不得超过30年，投资规模大、回报周期长的收费公路，可以超过30年。”

《修订草案》至今尚未正式公布◎NEWS

但我们搜遍互联网所有公开消息，包括国家交通运输部该《修订草案》并未正式出台。消息显示，它今年列入了立法计划。

从“难产”结果也可以看出，高速公路收费管理存在巨大的争议。

经济上行时期，“免费”无从谈起，如今形势下就更无可能。无论是所谓“契约精神”还是规定的落地执行，都只能报以“一声叹息”。由此可见，无论东南西北、无论沿海内地，“破局者”方能开出一片天地。

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文=城记智库雨林

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