耕地是粮食生产的命根子。耕地保护既要保数量，也要提质量。提出，2030年，我国粮食综合生产能力达到1.45万亿斤左右。当前，我国19.4亿亩耕地已经接近承载极限，加上“人多、地少、水缺”的国情制约，靠大规模新增耕地扩大粮食产能的空间十分有限。守住粮食安全目标，不能只在数量上做文章，提升耕地质量、挖掘单产潜能，成为未来增强粮食安全保障能力的关键抓手。

十四届全国人大常委会第二十四次会议8月28日表决通过，自2027年1月1日起施行。国家专门出台耕地保护法律，有怎样的现实考量？法律有哪些制度创新？如何以法治手段统筹推进耕地保护与质量提升，切实保障农民耕地合法权益？

为啥要给耕地单独立法？

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把耕地保护作为“国之大者”，坚持实行最严格的耕地保护制度，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，系统构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，打出了一套标本兼治的政策“组合拳”。截至2024年底，全国耕地面积达到19.4亿亩，牢牢守住了18亿亩耕地保护红线，为保障国家粮食安全筑牢了底线。但成绩之下，短板和隐患依然突出，我国人均耕地少、耕地质量总体不高、耕地后备资源不足的国情没有改变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较突出，耕地保护形势依然严峻、任务更加艰巨。

在河北省张家口市塞北管理区的田间，农机手操作农机收获春小麦。

细数当下耕地保护出现的问题：有的地方搞建设，占了好地，补的却是孬地，“占优补劣”、“占多补少”，看着数量没少，实际产能下来了；有的地方在耕地上挖湖造景、种树种草，粮田变成了“景观带”；还有一些耕地粗放经营，过度依赖化肥农药，土壤地力衰退、越种越瘦；东北黑土地土层变薄、土壤退化，部分耕地出现盐碱化、酸化，粮食生产能力和生态承载力下降；一些地方还存在违法使用、占用高标准农田建设资金等问题。

有问题就得解决，现有的农业法、粮食安全保障法、黑土地保护法、土地管理法等法律从不同角度进行了规定。但这些法律各有侧重、各司其职，一些质量类、管护类问题缺少统一、闭环的法律依据。相较而言，这部新出台的耕地保护和质量提升法，是专门给耕地“量身定制”，从数量到质量再到生态，贯穿全链条的一部综合性法律。以前耕地保护有些情形缺少依据，现在补上了。例如，过往占补平衡制度仅要求补充耕地“数量质量相当”，容易出现“重补充、轻培育”、补充耕地实际产能不足的问题；本法明确县级人民政府应当组织对新增加的耕地建立质量提升机制，开展后续培肥管护、持续熟化土壤，确保耕地稳定利用。以前有些规定比较笼统，现在细化了。例如，原有法律提出“加强高标准农田建设”的原则要求，对建设流程、参与主体、管护责任未细化；本法从建设原则、勘察设计、施工规范、竣工验收程序、社会主体参与、管护责任落实等，作出全流程细化规定。以前有些措施不够“硬”，现在更“长牙齿”了。原有法律的追责主要聚焦违法占用耕地、破坏耕地数量的行为，对耕地质量建设、生态保护中的失职渎职行为追责依据不足；本法明确在耕地占补平衡、高标准农田建设、耕地质量监测与评价、耕地生态保护修复工作中弄虚作假，纳入县级以上政府及部门的违法追责范围，对应明确的处分与处罚措施。所以，这部法律不是“另起炉灶”，而是在现有法律基础上，把耕地保护和质量提升做深、做细、做实，让整个法律体系更完善、更管用，以刚性法治力量夯实国家粮食安全根基。

这部法律有啥硬招实招？

耕地保护和质量提升法共八章七十二条，目标可以概括成九个字：保数量、提质量、护生态。

农民在吉林省公主岭市范家屯镇驾驶农机整理耕地里的秸秆（无人机照片）。

保数量，严守耕地保护红线。国家划定了耕地保护红线18亿亩，永久基本农田更是“红线中的红线”，各省份划定的永久基本农田一般要占到本行政区域耕地的80%以上，粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地、高标准农田、蔬菜生产基地、黑土地、优势种子繁育基地等优质稳产良田全部纳入保护范围。非农业建设确需占用耕地的，应当补充与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；同时明确河湖管理范围内的土地原则上不作为补充耕地来源，从制度上守住优质耕地资源，坚决杜绝优质耕地流失。

提质量，激活耕地增产潜能。针对耕地退化、地力衰减等突出问题，统筹推进高标准农田新建与改造提升、退化耕地综合治理、盐碱地改良利用、黑土地保护性利用，大力推广秸秆还田、增施有机肥等绿色培肥技术，以法治手段倒逼粗放种植模式转型，持续提升耕地地力等级，让耕地越种越肥、产能越种越高。

护生态，筑牢绿色生态基座。山水林田湖草沙是一个整体，耕地质量离不开整体生态环境支撑。坚持系统治理理念，统筹推进耕地保护与生态修复，严格防控耕地土壤污染、水污染等各类风险，健全耕地生态管护机制，持续改善耕地周边生态环境，实现耕地资源永续利用、农业绿色可持续发展。

法律立了，如何落实？

法律立了，关键在落实。这部法律设计了一整套保障和监督机制，重点在投入保障、补偿制度、考核奖惩、技术支撑、联合机制等方面着力，确保耕地保护和质量提升不走过场。

内蒙古兴安盟扎赉特旗好力保镇的稻田。

投入保障。国家、省、县各级均有投入责任。县级以上人民政府应当将耕地保护和质量提升经费列入本级预算，鼓励社会资金参与，鼓励金融机构提供信贷、保险等金融支持。以持续的资金投入为支撑，为耕地提质保护筑牢底盘。

补偿制度。国家建立耕地保护和质量提升补偿制度，对永久基本农田等耕地保护任务重、高标准农田建设力度大、耕地保护目标责任完成好、粮食产量和粮食商品率高的地区以及承担耕地保护任务的农村集体经济组织、农业生产经营者等给予补偿或者奖励。让种好耕地不吃亏、有收益、得实惠，充分调动基层和群众保护耕地的主动性、积极性。

考核奖惩。国家组织开展耕地保护和粮食安全责任制考核，耕地保护和质量提升情况，应当纳入领导干部自然资源资产离任审计。实行鲜明的奖惩导向，工作成绩突出的予以表彰奖励，履职不力、问题较多的该约谈约谈、该处理处理。同时，国家自然资源督察机构按照国务院授权开展耕地保护督察，对整改不力、落实不到位的地区，严格落实惩戒措施。

技术支撑。国家运用卫星遥感、互联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术和手段，提高耕地保护和质量提升工作的水平。天上有卫星盯着，地上有监测点看着，精准发现、快速锁定违法占地、破坏耕地等行为，让耕地违法行为无处遁形。

联合机制。县级以上人民政府自然资源、农业农村、生态环境、水行政等有关部门应当建立健全执法协作机制和信息共享机制。开展联合巡查、联合执法、联合整治，构建齐抓共管、上下联动、协同高效的耕地保护治理格局。

耕地保护功在当下、利在长远。耕地保护和质量提升法立足我国人地国情，补齐耕地质量管护法治短板，通过刚性制度约束、激励各方守好每一寸良田，为保障国家粮食安全、加快建设农业强国提供坚实法治保障。

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