深圳商报·读创客户端记者 刘琼 吴素红

8月26日，深圳市宝安区第八届人民代表大会第一次会议开幕。会上，政府工作报告提请大会审议。报告回顾了过去五年的成绩，明确了未来五年的发展目标与重点任务。

过去五年，宝安地区生产总值接连跨过两个千亿元台阶、增至5430亿元；未来五年，经济总量突破7500亿元，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重超60%，先进制造业占工业、现代服务业占服务业比重分别超65%和75%，新质生产力成为高质量发展的核心引擎。

细读报告，一条主线清晰可见：在“时”与“势”中把握宝安的“位”与“为”。观大势以校准方位，乘大势以担当作为——这是读懂宝安未来五年的一把钥匙，也是从“规模优势”迈向“体系作战”的逻辑起点。

宝安湾

观大势：在“稳”与“进”中筑牢基本盘

读懂目标，先看家底。

过去五年，宝安的成绩单分量十足：战略性新兴产业规模突破1.2万亿元、年均增长11.1%；规上工业企业超5600家、占全市近四成，总产值站稳万亿元台阶；国家级专精特新“小巨人”企业364家，是“十三五”末的33.1倍；国家高新技术企业超7400家，领跑全国区县。

数据之外，一组关键坐标同样不可忽视：82.75平方公里纳入前海扩区范围、占前海三分之二；深中通道通车，打通环珠江口“A”字形交通骨架的关键“一横”；机场年旅客吞吐量超6600万人次、进出口货运量突破100万吨，成为内地第三个“百万吨级”机场。战略势能、枢纽能级与产业纵深叠加，构成宝安独有的基本盘。

面向未来，一组“结构性指标”标定了方向：战略性新兴产业增加值占GDP比重超60%，先进制造业占工业、现代服务业占服务业比重分别超65%和75%，全社会研发投入强度达5%以上。

这意味着，宝安正在从“外延式扩张”转向“内涵式提升”，从“要素驱动”转向“创新驱动”。制造业大区的战略定力，不仅在于规模的扩张，更在于发展逻辑的深刻转变。

宝安中心区夜景

布新局：四类产业梯次接续精准落子

目标既定，落子何处？

报告部署的未来五年十大任务之首，是构建具有宝安特点和优势的现代化产业体系。宝安没有沿袭“传统—新兴—未来”的惯常分法，而是基于自身“产业门类齐全”的深厚家底，按功能定位划出优势拓展、战略重点、潜力增值、未来先导四类，梯次推进，接续发力。

优势拓展类，重在“固本强基”。新型网络与通信、智能终端、高端装备与仪器、高性能与前沿新材料等当家产业基础厚实，报告对其的部署是“强研发、树品牌、拓赛道”，推动产业向“微笑曲线”两端攀升，建设世界级光电子信息产业高地。稳住基本盘，才能为转型升级赢得时间和空间。

战略重点类，重在“抢占先机”。聚焦新技术、新赛道、新风口，报告明确“举全区之力超常规培育产业链条长、引领带动强的重点新兴产业”。在人工智能与应用、智能机器人、新质影像、半导体与集成电路等领域育新培强；深化“人工智能+”行动，推动“AI+产业”“AI+消费”“AI+民生”等深度融合，高标准打造前海·宝安具身智能港。

潜力增值类，重在“迭代升级”。智能网联新能源汽车、新能源、生物医药和医疗器械推动产能精准迭代；模具、印刷包装等传统产业同步实施“智改数转”，培育细分领域隐形冠军。新旧动能的接续转换，在此找到结合点。

未来先导类，重在“前瞻布局”。围绕光载信息、量子信息、氢能、光计算等前沿领域，建立未来产业投入增长和风险分担机制，支持构建全栈量子计算系统，为下一轮产业竞争预留“先手棋”。

四个层次，各有侧重，又相互衔接。今天的未来先导，就是明天的战略重点；优势产业向高端攀升，又为新赛道腾出空间、场景与订单。产业政策由此从“选项目、给优惠”的单点扶持，转向覆盖全生命周期的体系化布局。这种梯次推进的战略耐心，正是“体系作战”的核心要义。

强主体：政府搭台，让企业站C位

“让企业站C位、平台强源头、人才聚湾区。”报告中的这句话，成为本次大会上最富传播度的表述。

“C位”写入政府工作报告，改变的不只是话语风格，更是创新资源配置的逻辑。

企业站C位，实质是把创新主导权交给企业。报告明确支持企业在基础研究、技术创新、成果转化全链条发挥主体作用，综合运用“揭榜挂帅”“赛马制”攻坚关键核心技术；全社会研发投入年均增长5%以上，亿元以上规上工业企业研发机构覆盖率超80%。

企业站C位，政府就要搭好台。新增各类创新平台150家以上，建设概念验证中心、中小试基地，打通从样品到产品的“最后一公里”；把整座城区升级为“场景实验室”，让技术在场景中验证、在市场中迭代、在回报中壮大。

两业融合，同样循此逻辑。报告提出“以制造业之强牵引服务业之优，以服务业之优增进制造业之强”。深港先进制造业合作区构建“香港研发、前海服务、宝安制造”的协同生态，现代物流、科技服务、产业金融各就其位，为制造赋能。先进制造业与现代服务业不是此消彼长的替代关系，而是相互赋能的共生关系。

土地要素的保障更为直接：五年整备土地5.5平方公里以上，宁可“地等项目”，不让“项目等地”，确保“好项目在宝安一定有地可落、有空间可用”。从“给政策”到“给空间”，从“管得住”到“服务好”，政府角色的转换，为企业创新扫清了制度障碍。

企鹅岛、欢乐剧场生态家园

扩内需：“超级流量”转化为“消费增量”

产业体系回答“生产什么”，扩内需则回答“需求从哪来”。

宝安把“加快消费提质升级与投资空间拓展，全面释放内需潜力”列为重点任务。要打造近悦远来的消费目的地，可概括为四个关键词。

一是分层扩容。服务消费从餐饮、托育等基础型，到文体旅等改善型，再到数字服务、体验消费等新型消费梯次扩容；商品消费稳住汽车、数码基本盘，扩容智能家居等升级类消费。消费结构的优化，本质上是供给质量与居民收入同步提升的结果。

二是杠杆撬动。以“票根经济”撬动“吃住行游购娱”全链条，用好前海冰雪世界、湾区之眼等文体商业地标，做大赛事经济、演艺经济、冰雪经济、首发经济等新增长点。从满足需求到创造需求，消费正在成为经济增长的“加速器”。

三是供给发力。实施宝安优品“双百”培育计划，扩大AI终端、智能机器人、桌面级3D打印等新一代智能终端产品供给——把制造业优势转化为消费供给优势，这是工业强区独有的“以产促消”逻辑。

四是开放引流。新增离境退税商店400家以上，完善跨境支付、即买即退、“预购+口岸提货”等便利化服务，发展“航延消费”新业态，把机场这个“超级流量入口”的候机时间，转化为跨境消费的黄金时段。

深圳国际会展中心

投资与制度同步发力：“投新、投缺、投基础、投长远”，标志着投资理念从规模驱动转向效益优先。推进“六张网”与235个重点项目，发挥“多网协同”作用；持续优化民生领域投资，让更多资金“投资于人”；完善民间资本参与重大项目长效机制，“让民间资本敢投、愿投、能投”。投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，持续激发经济活力。

一份政府工作报告，是成绩单，是宣言书，更是施工图。从5430亿元到7500亿元，宝安要跨越的不只是总量台阶，更是从“制造大区”向“体系强区”的能级跃升。

风好正是扬帆时。基本盘越稳，产业体系越完整，企业活力越充沛，增长就越可持续——宝安正在把一个经济大区的“时”与“势”，一笔一画写出自己的“位”与“为”。

（宝宣供图）