英国新首相伯纳姆接手“英钢风波”，敬业集团该如何索赔维权？｜热点对话

封面新闻记者 粟裕

近日，英国政府宣布，依据刚刚生效的国内法《钢铁产业(国有化)法案》，强行将中国敬业集团控股的英国钢铁公司国有化，引发国际舆论哗然。专家分析指出，中英双方对于英钢国有化的损失核定、赔偿标准仍存在巨大分歧，达成共识或需漫长的博弈与谈判，短期内难以落地。

据介绍，敬业集团是一家总部位于河北石家庄平山县的世界500强企业。2020年3月，该集团旗下的敬业钢铁有限公司以约5300万至7000万英镑（约4.8亿元人民币至6.35亿元人民币）收购了濒临倒闭的英钢。接手后，敬业钢铁持续投入巨额资金，升级改造老旧装备，保障员工薪酬发放，依法足额缴纳税款，创造了数万就业岗位。

英国钢铁公司。新华社发

对英方的决定，敬业集团发表声明，批评英政府“背信弃义”“践踏法治”，并形容此举为“赤裸裸的强取豪夺”。集团要求英方赔偿全部投资损失，并表示已依据相关双边投资协定启动磋商程序，保留包括国际仲裁在内的一切法律权利。

商务部对此17日明确表态，中方对英政府相关决定表示坚决反对和强烈不满。以国家安全之名，强行接管、进而对英钢实施国有化，严重损害了敬业的正当权益，严重挫伤了中国企业对英投资信心。

“直至目前，英方始终没有公开所谓‘国家安全风险’的实质性依据，既未说明企业威胁国家安全的具体事实、风险等级，相关安全担忧模糊笼统、缺乏支撑。” 商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密接受封面新闻专访时说。

他强调，英方本次举措违背通行国际投资保护准则，单方面损害外国投资者合法权益；仅仅依靠临时出台的国内法案推进征收，属于典型规避国际投资规则的行为。

对于未来中英关系发展，周密分析指出，此次事件对中英经贸互信与合作氛围造成了实质性伤害。一方面严重破坏了中英长期建立的经贸互信，另一方面极大打击了两国企业开展双向投资、产业合作的信心，让市场对中英经贸合作的稳定性、可预期性产生强烈质疑，短期难以修复。

对话

新首相伯纳姆上任能否迎来转机？

短期内政策反转可能性不大

伯纳姆在唐宁街10号首相府前发表演讲。新华社发

封面新闻：当地时间7月20日，英国执政党工党新任党首安迪·伯纳姆正式接替斯塔默，成为英国新一任首相。伯纳姆上任后会否在英钢事件上改变立场，调整英钢国有化的后续政策？

周密：短期内政策大幅反转的可能性不大。此次国有化是通过英国正式立法程序落地，具备国内法律依据，后续政府通常会遵从法案既定决策。同时，英国执政党未发生更迭，政策延续性较强。

不过新任首相有重塑执政声誉、优化对外经贸关系的需求，也需要考量中英经贸合作的长远价值。我们期待新政府能够正视问题、纠正偏差，摒弃政治偏见，以务实态度妥善处理后续事宜，避免双边关系持续恶化。

封面新闻：外界普遍认为此次事件并非单纯的产业安全考量。您如何看待英国将英钢公司国有化的深层动机？

周密：此次决策是多重政治与舆论因素叠加的结果，核心动机分为三点：第一，英国固守关键产业自主可控的执念。英国始终认为钢铁属于核心战略产业，必须由本国政府掌控、本土资本主导，不愿接受外资尤其是中资把控本土重点产业，这是其推动国有化的底层产业认知。

第二，受盟友体系的政治捆绑影响。英国在外交与产业政策上高度追随盟友，受盟友相关对华政策影响，过度放大了不存在的产业与安全风险，被动做出针对性排他决策。

第三， 长期对华负面舆论与妖魔化认知的影响。近年来西方舆论持续刻意抹黑中国海外投资，这种片面认知深刻影响了英国政府的判断，使其对中资正常的产业投资产生偏见，最终催生了此次极端举措。

英方是否同意赔偿诉求？

赔偿标准存在巨大分歧

英国钢铁公司。图据央视新闻

封面新闻：目前敬业集团已正式向英国政府提出赔偿诉求，但英方尚未表态。您如何预判此次赔偿谈判的前景？存在哪些难点？

周密：企业索赔前景存在极大不确定性，核心难点集中在两点。第一，双方赔偿金额认知差距悬殊。中英双方对此次国有化的损失核定、赔偿标准存在巨大分歧，金额差距高达数十倍，想要达成共识或需漫长的博弈与谈判，短期内难以落地。

第二， 英国国内经济与舆论压力制约赔偿落地。当前英国整体经济承压明显，财政状况紧张，政府可用于对外赔偿的资金空间有限。同时，赔偿金额还需面对本土纳税人的舆论审视，内部博弈复杂，进一步增加了足额、及时赔偿的难度。

封面新闻：中方企业是否可以通过中英双边投资协定磋商、国际仲裁等途径维权？相关机制是否依然有效？

周密：中英双边投资协定依然合法有效、正常运转，并未失效，这是中企维权的核心法理依托。在维权路径上，企业不会局限于单一渠道，大概率会采取“多路径并行”的方式维权，既启动双边协定磋商程序，也保留国际仲裁的权利。目前中方企业法理依据充分、权益受损事实清晰，完全具备通过国际争端解决机制维权的条件，后续核心取决于磋商与仲裁的具体判定结果。

化解问题关键在哪？

英方需摒弃单边主义

封面新闻：在您看来，此次事件的后续博弈与谈判，焦点是什么？最终走向取决于哪些因素？

周密：事件本身并非无解僵局，后续博弈的核心是英方的态度与诚意。双方的核心分歧集中在风险认定、损失赔偿、企业后续权益保障三个层面。只要英方摒弃单边主义、放下政治偏见，基于市场规则和契约精神与中方企业平等协商，完全可以妥善解决分歧。

反之，若英方坚持强硬单边做法，不仅会对中方企业造成巨大经济损失，也会严重损害英国本土产业发展、国际信誉和双边经贸关系，最终形成双向损失的双输局面，毫无益处。

封面新闻：此次事件会对中资赴英产业投资，尤其是重资产领域投资产生哪些长期影响？

周密：负面影响深远，直接重塑中资对英投资的风险判断。钢铁产业属于典型的重资产行业，具有投资规模大、回报周期长、深耕依赖性强的特点，极其依赖稳定的营商环境与政策信用。英国政府此次违背市场契约、单边剥夺合法外资权益的行为，彻底打破了市场对其自由营商环境的认知。

对所有出海中企而言，这是一个强烈的风险警示：发达国家并非绝对安全的投资洼地，政策突变、契约失信的政治风险已切实显现。后续中资赴英投资，尤其是布局核心产业、重资产项目时，会大幅提高风险阈值、更加审慎保守。

英钢未来的发展前景如何？

可持续经营能力会大幅下降

封面新闻：敬业集团收购英钢后，持续投入巨额资金盘活企业、保留大量就业岗位，彻底扭转了企业亏损困境。此次被国有化后，英钢未来的发展前景如何？

周密：英钢未来的经营发展将面临极大的不确定性与生存挑战。当前英国钢铁产业早已失去昔日优势，自给能力、发展动力持续弱化，高度依赖全球产业链、供应链与国际产业合作。敬业集团入驻后，通过持续资金投入、技术升级、管理优化，才让濒临破产的英钢稳定运营、稳住就业与产能。

此次被动国有化，可能导致英钢脱离成熟的全球产业链合作体系，失去市场化的资金、技术与管理支撑，难以对接主流国际市场。长期来看，不仅企业可持续经营能力会大幅下降，本土钢铁产能、数万就业岗位也将面临严峻风险，对英国本土钢铁产业的转型升级同样弊远大于利。

在英中资企业掀起“撤资潮”？

将重新评估投资价值

封面新闻：英国中国商会在伦敦发布《2025英国中资企业发展报告》。目前在英国运营的大型中资企业共有914家，创造超过5.6万个直接就业岗位及超过15万个间接工作机会。此次事件是否会引发在英中资企业的集体恐慌，掀起“撤资潮”？

周密：短期内大概率不会出现大规模撤资现象。目前在英中资企业布局多元、覆盖产业广泛，各企业的经营模式、本土化融合程度、产业属性差异较大，不会因单一事件集体调整投资决策。

但风险隐患已然存在。如果后续中英经贸关系持续走弱、英方持续出台排他性政策，营商环境持续恶化，那么存量中资企业将重新评估在英投资价值，逐步调整经营与投资策略，长期或将出现规模化的投资收缩。现阶段仍可将此次事件定义为个案风险，但具备极强的警示意义。