英国政府16日宣布依据《钢铁产业（国有化）法案》将中国敬业集团旗下的英国钢铁公司国有化，引发风波。中国商务部17日上午回应后，外交部发言人也在18日下午6时许专门进行回应。

发言人表示，此事已引起中国民众高度关注，英方如何处理此事，将直接影响中国投资者对英投资环境的看法，影响中国民众对英国政府信誉的看法。中方密切关注事件进展，必要时将采取维权措施。

英国政府为何“抢走”英钢？

1967年，英国钢铁公司由英国14家钢铁企业合并而成，曾一度占全英钢铁产能的90%，雇员超过26万人。1988年完成私有化后，英钢的发展历程可谓步履蹒跚，先是在1999年与荷兰企业合并更名，2007年被印度塔塔集团收购并再度更名，2016年被英国企业1英镑收购后又改回英国钢铁的名称。2019年5月，在英国脱欧的冲击下，英钢宣布破产。

敬业集团是一家总部位于河北石家庄平山县的世界500强企业。根据敬业今年6月11日发布的声明，敬业于2020年3月9日收购了濒临倒闭的英钢。其后5年间，敬业持续投入巨额资金，升级改造老旧装备，保障员工薪酬发放，依法足额缴纳税款，创造数万就业岗位。

声明说，2025年4月，英国政府通过《钢铁行业（特别措施）法案》强行接管英钢，敬业作为股东的控制、管理和收益权被剥夺。今年5月，英国政府通知将立法对英钢实施全面国有化。

英国政府7月16日表示，将通过次级立法建立赔偿机制，独立评估赔偿事宜。即将卸任的首相斯塔默表示，国有化英钢的决定保障了英国钢铁业的未来，保护了技术型就业岗位。

中国政法大学政治与公共管理学院副教授张飚对北京日报客户端记者说，表面上，英国政府国有化英钢的主要考虑是保护地区工业和就业， 实际上则是着眼于经济安全，认为不论企业是否盈利，由中企掌管如此重要的工业生产企业都存在所谓的“国家安全风险”。

国有化欠缺透明度与合理性

今年3月，英国政府宣布钢铁战略，计划将所用钢铁的50%实现本土生产，高于此前的30%。英国国家财富基金提供25亿英镑用于撬动私营部门投入钢铁业发展，同时还削减钢铁进口配额并提高关税。

“英钢是否应该被国有化？英国政府至今都没有给出明确的条件和原因，透明度是不足的。除了国有化，是否还有其他选项来解决英方的关切？企业也应当参与到有关过程中。因此， 流程的合理性也是欠缺的。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密对北京日报客户端记者说，企业在前期进行了巨大投入，还应该按照市场价值得到合理补偿。

英国伦敦唐宁街10号首相府。 新华社发

外交部发言人7月18日表示，中英签有投资保护协定，投资者的正当合法权益必须依法得到充分保障。中方敦促英方切实尊重市场原则和契约精神，找到包括如何赔偿等双方都能接受的解决方案。

张飚说， 敬业收购英钢是正常的跨国投资和收购行为，而英国政府利用国内法律，将中企的资产全盘收归国有。这意味着敬业集团2020年以来用于收购英钢的5300万英镑和后期追加的12亿英镑投资，都成为无法收回的成本。

敬业集团在6月的声明中说，接到国有化通知后， 敬业“多方奔走、恳切求助”，敦促英方妥善解决英钢问题，但英国政府尚未提供合理赔偿。敬业启动了双边投资协定下的磋商程序，要求英国政府尊重客观事实，及时、充分、有效赔偿敬业的投资损失。

英钢下一步运营或成难题

今年1月，斯塔默率领60多位英国重要工商、文化界代表，完成了英国首相时隔8年的再度访华。此次访问备受关注，并取得一系列积极成果，中英双方同意发展长期稳定的全面战略伙伴关系。

1月30日，斯塔默访华期间在北京出席中英商务论坛。 白波摄

然而，在自己首相任期的最后半年，斯塔默领导的英国工党政府仍然不时以尖锐言论指责中国，并赶在他下台前从中国企业手里“抢走”了英国钢铁公司，在对华政策方面显得摇摆不定。

英国前国会议员加洛韦最近接受北京日报客户端记者采访时坦言，英国政府应该在对华政策方面“拿定主意”，搞清楚自己到底想不想和中国保持良好关系。

新任工党党首伯纳姆预计将于20日从斯塔默手中接过英国首相职位，成为英国过去十年的第七位首相。

张飚表示，虽然伯纳姆上台后预计将以务实温和的思路发展英中关系，但英钢国有化恰好发生在其上台前几天，将对中英关系产生一定影响。此事表明， 中国企业在英国投资仍面临不确定性。

据英国国家审计署估算，去年4月强行接管英钢的运营后，到今年6月底，英国政府为维持企业运转所耗资金预计已超过6亿英镑。

“英国需要在制造业领域吸引外资，而中国钢铁企业具有很强的优势，敬业对英钢的收购本来是一笔难得的重要投资。随着敬业被迫离开，英国政府对英钢的经营很可能难以维持。”周密说。

来源：北京日报客户端

记者：白波