当地时间2026年7月7日，土耳其安卡拉，北约峰会首日会场场景。视觉中国 图

新华社消息，2026年北约峰会将于7日至8日在土耳其首都安卡拉举行。据报道，包括特朗普在内的北约32个成员国领导人将出席峰会。此外，乌克兰总统泽连斯基、韩国总统李在明、欧洲理事会主席科斯塔以及欧盟委员会主席冯德莱恩也将参加本次峰会。

在峰会召开前，北约发表声明，概述了将要讨论的关键议题，包括国防投资、国防工业以及北约内部对乌克兰的持续支持。

距离去年在荷兰海牙召开的北约峰会已逾一年。一年来，美国与欧洲在格陵兰岛、军费开支、撤军、美伊冲突与俄乌冲突等问题上多次展开激烈交锋，跨大西洋伙伴关系正面临前所未有的考验。在美以伊战争中，在包括西班牙和意大利等欧洲国家拒绝美国使用其军事基地的情况下，特朗普多次批评北约是“纸老虎”，指责欧洲盟友享受美国的军事保护却不想履行义务，还威胁要退出北约。美国国务卿卢比奥也表示“有些问题需要在七月的北约峰会上澄清”，并称这次峰会可能是“北约历史上最重要的一次”。

当地时间2026年7月7日，土耳其安卡拉，北约峰会期间，参会者在北约国防工业论坛上参观展品。视觉中国 图

“5%”目标如何落地？

2025年北约海牙峰会最重要的成果之一就是北约成员国承诺，到2035年，将年度国防开支占国民生产总值的比例提升至5%。而本届峰会的重点就是对这一目标的执行情况进行审查，考察哪些国家完成了这一目标，而哪些国家在实现这一目标上拖了后腿。

北约秘书长吕特6日在安卡拉表示，欧洲盟友和加拿大提高军事开支的进度“令人印象深刻”。他还提到，预计2026年欧洲盟友的军事开支将较上一年增加2580亿欧元（约合2万亿元人民币）。吕特还承诺将在安卡拉峰会上推出价值数百亿美元的新军事合同，并强调该合同将为大西洋两岸带来数十万个就业岗位。

不过，面对北约的这一表态，有分析指出，真正的成功标准在于盟友是否能够制定出切实可行的实施计划，而不仅仅是空洞的支出承诺。要真正把5%的目标落到实处，欧洲至少还需要克服两大障碍。

其一，欧洲内部提高国防开支的行动进度严重失衡。美国外交关系协会（CFR）发布的一项数据显示，在增加军事开支上，不同国家的步伐有明显差异。以波兰、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、挪威为代表的北约东翼国家增加开支步伐迅速，这些国家在2025年就已经基本达成了军事开支占GDP3.5%的目标（附加1.5%的相关基础设施开支）。波兰（4.3%）、立陶宛（4%）和拉脱维亚（3.74%）三国甚至在2025年就超额完成了这一目标。相反，以法国（2.05%）、德国（2.39%）、意大利（2.01%）、西班牙（2%）为代表的欧洲经济大国却在增支方面步伐缓慢，在2025年仍然停留在2%左右的水平。

其次，行政壁垒、保护主义和碎片化问题掣肘欧洲国防工业发展。在美国不断从欧洲抽身的情况下，降低对美国武器的严重依赖是欧洲要面临的重要课题。复兴欧洲的国防工业是降低这一压力的关键举措。但目前欧洲各国之间仍然存在着严重的行政壁垒，各国的保护主义措施倾向于将国防工业留在本国，而非采取联合制造的方式，造成了极大的资源浪费，使欧洲的国防工业难以发挥规模效应。“socialeurope”报道指出，美国每生产一种武器，就有与之相对应的五种欧洲武器被生产出来。而且有超过60%的欧盟制武器只在一个国家使用。此外，欧洲严格的投资法规和高昂的人力成本严重阻碍着对国防工业的私人投资。

面对以上问题，欧洲政策分析中心（CEPA）认为，欧洲必须在国防工业上实现更多的联合采购，解决碎片化问题的同时，节省数百亿欧元的成本，毕竟“为 20 世纪构建的基础无法满足 21 世纪的战争需求”。

乌克兰或借此次峰会进一步嵌入欧洲防务体系

5日，俄罗斯数十枚导弹和数百架打击无人机轰炸了乌克兰首都基辅。袭击发生后，泽连斯基将其归咎为美国制造的拦截弹“供应不足”导致乌克兰难以有效进行防御。他还敦促欧洲盟友“在安卡拉北约峰会后做出有力决定”，进一步为乌克兰的防空系统提供支持。冯德莱恩表示将在北约峰会上讨论此事。

据特朗普顾问透露，北约欧洲成员国和加拿大表示，两国将在今年和明年向乌克兰提供700亿欧元的军事援助，并强调这一援助将主要聚焦于提升乌克兰的防空系统。

俄乌冲突问题一直是北约峰会的讨论焦点。在去年的海牙峰会上，成员国提出要成立“乌克兰需求优先”计划（PURL），由北约成员国和加拿大提供资金支持购买美国武器。目前，该计划运行良好，但仍有包括法国、意大利、土耳其和匈牙利在内的六个成员国没有向该计划提供资金支持。因此，泽连斯基在本届峰会上的一大任务就是要说服这些成员国向乌克兰提供资金支持。

随着特朗普政府减少对乌克兰的援助，乌克兰在欧洲防务体系中的地位也越来越凸显。有专家指出，美国从欧洲撤出的程度越深，乌克兰对欧洲的安全保障作用就越大。乌克兰驻美大使奥尔加·斯特法尼什娜在接受美国媒体采访时也表示，没有乌克兰，北约的防卫体系也将不复存在。泽连斯基很可能认识到：随着美国撤军，欧洲变得更为脆弱，因此乌克兰对欧洲安全的重要性日益凸显。他将借本次北约峰会进一步强调乌克兰在欧洲防卫中的重要作用，推动乌克兰与北约进一步深度绑定。

当然，特朗普可能并不认为增加对乌军援会是结束战争的好办法。

据路透社报道，美国将在峰会上与泽连斯基会面，但预计美国不会为欧洲的“700亿计划”提供任何资金支持。而就在俄罗斯对乌袭击的前一天，特朗普和普京刚刚进行了一次“建设性”的通话，由美国发起，通话持续近90分钟。

6日上午，在被问及俄罗斯对乌克兰的袭击时，特朗普表示俄乌双方仍有意愿结束这场战争，并提到他去参加北约峰会与泽连斯基会面就是为了“结束这一切”。

“责任转移”：欧洲距离“北约3.0”还有多远？

无论是加紧达成5%目标，还是乌克兰不断深化与欧洲在防务上的绑定，归根结底都源于美国逐渐要退出欧洲防务体系。而这也构成了欧洲迈向“北约3.0”的重要动机。本次在安卡拉召开的北约峰会，或将提出实现这一目标的路线图。

“北约3.0”概念由美国国防部负责政策的副防长科尔比在今年2月提出，是特朗普政府为北约新时代提出的愿景。核心思想是减少美国对欧洲安全的军事投入，同时提升欧洲的军事能力。实际上，这一计划主张由欧洲盟友主导对欧洲的常规防御，美国仅仅提供核保护伞。

事实上，过去一年来，美国一直在加紧这一步伐。据欧洲和美国媒体报道，美国可能会将分配给北约的F-16和F-15减少三分之一，战略轰炸机减半，减少空中加油机数量，并将一艘核潜艇和一艘航空母舰从北约危机时分配的能力库中剔除。特朗普政府已宣布将在六到十二个月内从德国撤出约五千名士兵，并取消了今年计划部署的远程火力营。

要迈向真正的“北约3.0”，欧洲需要的不单单是“责任分担”（burden-sharing），而更多的应该是“责任转移”（burden-shifting）。前者强调的是国防开支占GDP的比例、成本分配，后者强调的则是整个作战指挥体系的转移。“美国繁荣组织”政策分析师马修·麦肯齐在一篇文章中指出，北约面临的是结构性问题，这种问题无法通过单纯提高国防开支来解决。

“实际上，欧洲之所以依赖美国，是因为其所处的体系结构本质上就使得欧洲处于美国的领导之下。北约的指挥结构、规划流程、采购激励机制以及战略支持手段，都围绕着美国的优势而展开。只要这种情况持续下去，欧洲在联盟中的主导地位就永远无法得到提升”，马修·麦肯齐指出。

不过，也有分析指出，欧洲短期内无法替代美国提供的大量关键军事能力，包括战略运输、远程打击、情报侦察和高端装备支持。欧洲若过早强调战略自主，反而可能刺激特朗普政府加速撤军，进一步加深“跨大西洋裂痕”。

总之，对于北约来说，本次土耳其峰会确实有着重要意义。欧洲将在这次峰会上迈出关键一步，但距离真正塑造一个能在美国抽身时独立维系欧洲安全的“北约3.0”，仍有很长的一段路要走。