APEC“中国年”进入重磅议程。5月22日至23日，APEC贸易部长会议将在江苏省苏州市举办。

今年是中国加入APEC35周年，也是时隔12年之后，中国第三次担任APEC东道主。而贸易部长会议是APEC每年固定举行的主要部长级会议。

5月21日，南开大学APEC研究中心副研究员张靖佳告诉红星新闻，中国第三次举办APEC贸易部长会议。议题上，中国从被动调整到主动破局；身份上，中国从践行者到创造者。

▲2026年5月16日，苏州工业园区中央公园，路口摆放的APEC宣传牌。图据视觉中国

第三次当东道主：

从被动调整到主动破局，从践行者到创造者

知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力接受红星新闻采访时表示，中国第三次担任APEC东道主，与前两次相比呈现全方位、深层次的显著变化，标志着我国在亚太区域合作中完成从融入者到建设者、再到引领者的身份跨越。当前中国已是多个APEC成员最大贸易伙伴，产业链供应链深度嵌入区域格局，制度型开放、科技创新、数字经济等领域具备引领能力，主场办会更具底气与实力。

中国曾在2001年、2014年举办APEC贸易部长会议。谈及今年会议的特点和变化，商务部国际司司长林峰本月9日在商务部APEC贸易部长会议专题新闻发布会上称，一方面是议题的变化，亚太经贸合作进入更加复杂的“深水区”。议题内容在传统基础上进一步深化，包括数字经济、绿色低碳、产业链供应链韧性等新兴领域，助力培育经济新动能；另一方面是身份的变化，中方已经成为国际经贸规则的重要参与者和积极贡献者，积极推动区域经济一体化，主动探索数字、绿色等新兴领域国际经贸规则。

南开大学APEC研究中心副研究员张靖佳告诉红星新闻，议题上，中国是从被动调整到主动破局。2001年上海贸易部长会议关注关税降低及市场准入，以“边境上”寻求经贸合作为主；2014年青岛贸易部长会议侧重规则对接和贸易投资深度融合，从“边境上”转向“边境后”配套规则的建立；上述议题依然以我国寻求与国际经贸规则和融入为主。

相比之下，今年苏州贸易部长会议的议题更显示出我国的主场优势和主动破局的定力和信心，通过探讨数字经济、绿色低碳、产业链供应链韧性等与我国纲领性政策深度融合的新兴领域，向亚太地区充分展示以中国方案和中国实践破解当前全球问题，推进亚太乃至全球发展的可行性。

张靖佳称，中国是从践行者到创造者。2001年，中国正处在加入WTO前夕，更多地扮演着国际经贸规则践行者的角色。中国在过去25年来，一直努力深度融入多边贸易体系，也是多边贸易体系的坚定支持者。当前，中国正与其他亚太经济体一道，一方面在亚太自贸区建设路径方面提出更多可行的中国方案，另一方面在推进亚太数字共同体建设方面提供以辐射全球的智算中心为代表的数字硬基建，以及以开源AI大模型为核心的软基建，并积极寻求与亚太乃至全球的合作与互联。这些具有中国特色的解决方案正是中国作为创造者为亚太区域贡献的公共产品和核心价值。

推进亚太自贸区进程

可能在绿色、AI、供应链合作方面形成倡议

据央视新闻报道，本次会议将有21个APEC经济体和国际组织等代表共约700人参会。

张靖佳认为，多边机制下的磋商机制非常灵活，双边只要在APEC的会议上，都可预约场边会议室洽谈。她预计，此次会议中美双方会细化在两国元首共识中“原则同意对同等规模产品对等降税”的具体范围和路线图，以及关键矿产、半导体等领域建立的长效管理机制，有望在本次多边场合得到进一步讨论。

5月9日举行的商务部新闻发布会披露，中方将积极推动本次会议围绕“建设开放、可预期的区域和多边经贸秩序”“打造创新、有活力的贸易投资合作新引擎”两方面议题达成共识。

据介绍，建设开放、可预期的区域和多边经贸秩序。中方愿以“亚太自贸区愿景提出20周年”为契机，推动区域内经贸规则协同发展，强化供应链互联互通与韧性，构建有利于促进相互信任的贸易投资伙伴关系，为推进亚太自贸区进程提供更加清晰、务实的指引。

“从我们前期调研来说，各方还是比较积极的，在全球复杂严峻的形势下，很多发达经济体如新西兰、澳大利亚都有诉求。”张靖佳透露。

张靖佳表示，中国在数字共同体建设上以及以RCEP为核心整合多边贸易规则和资源的努力，受到各方欢迎。她分析，在斡旋过程中，中国可以利用自己的AI、第四次产业革命相关产业的成熟供应链等优势，寻求创新、数字经济方面的合作，推动形成相关共识。中国也正推进加入CPTPP，对接更高的规则和高标准。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长、教授屠新泉对红星新闻回忆，中国上次主办APEC会议时，亚太自贸区是热点议题，今年要达成实质性进展，各方仍需付出努力。

而打造创新、有活力的贸易投资合作新引擎，5月9日举行的商务部新闻发布会上提到，中方将与APEC各方深入讨论拓展和加强数字、绿色等新兴领域合作的路径和举措，为促进亚太经贸创新发展、引领全球产业转型升级注入强劲动力。数字合作方面，积极推动各方就推进贸易数字化达成共识，为亚太贸易投资发展构建更加完善的数字化环境。绿色发展方面，推动各方加强绿色发展战略对接，助力亚太经济和环境共同实现可持续发展。

这也是屠新泉看好的领域。他认为，此次会议，可能在绿色、AI、供应链合作方面形成一些倡议。

据介绍，APEC议程设置相对灵活，成果文件只是倡议，而非具有强制约束力的协议。不过，张靖佳强调，纲领性的东西大家一般会遵守。

张靖佳透露，今年前两次APEC高官会后，前期已经形成一些阶段性成果。现在需要到贸易部长会议层面来磋商，形成一致，将按惯例通过一个宣言。她预计，此次宣言会涉及亚太自贸区，以及可落地性强的数字经济、新能源车等新兴产业合作，这也取决于会上斡旋的结果。“APEC是一票否决制。今年APEC各项议程中磋商遇到了一些波折，但仍在有建设性地推进中。”

林峰在9日举行的商务部发布会上透露，当前国际形势复杂严峻，全球经济急需新的增长动能，无论在全球还是在亚太，对未来发展都有不同的看法和观点。面对困难和挑战，APEC经济体在本次贸易部长会的筹备过程中，展现出了求同存异的精神和务实合作的态度。这背后反映的是各方对APEC机制的信心和期待。

“对亚太合作的信心和期待，也是对中国成功办会的信心和期待。”林峰说。