巴拿马运河,作为全球贸易的至关重要通道,每年承载着大约5%的海运货物。巴尔博亚港位于太平洋一侧,克里斯托瓦尔港则位于大西洋一侧,这两个港口的吞吐量加起来几乎占了巴拿马全国港口总量的40%。它们对当地的物流产业与就业市场有着极其深远的影响。自1997年起,长和集团通过竞标获得了这两大港口的经营权,随即投入了18亿美元进行设备和管理系统的升级,把曾经落后的设施改造为拉丁美洲顶尖的港口枢纽。2021年,巴拿马国会正式批准了与长和的合同续约,续约期限一直延长至2047年。与此同时,巴拿马总审计署也审核通过了相关程序,一切手续看似完备无瑕。
然而,从2025年下半年开始,巴拿马的政治局势发生了微妙变化。美国的压力与影响力不断加大,开始指责中国企业在巴拿马的经营可能威胁到运河的安全。2025年7月,巴拿马政府对长和的子公司提起诉讼,指控合同条款不公。随后,2026年1月29日,最高法院突然宣布该合同违宪,理由是这份合同损害了国家利益,但判决书中并未提供任何具体证据支持这一结论。这一判决直接废除了长和的经营权,完全无视了巴拿马国会和审计署之前的批准决定,意味着政府的行动来得突然且决绝。 判决发布后,巴拿马政府没有给予长和任何缓冲时间。仅仅是2026年2月23日,政府就发布了行政令,直接接管了港口管理权。政府派人驱赶了长和的管理团队,没收了包括价值数亿美元的机械设备在内的资产,并威胁不愿离开的员工将面临法律后果。长和的子公司报告称,这一系列举措造成了巨大的财产损失。接管后的港口暂时交给了马士基的APM码头和地中海航运的TIL公司,合同期限为18个月。此举不仅没有经过任何谈判,且处理方式显得极为强硬,这让国际社会普遍感到此举过于霸道,甚至有些过分。 但长和显然并不打算束手就擒。2026年3月6日,长和集团启动了国际仲裁程序,要求巴拿马赔偿至少20亿美元(约合人民币138亿元)。这笔赔偿金额主要涵盖了直接损失,如投资款项和剩余25年的经营收益。然而,实际的赔偿金额可能会更高,因为其中还包括了间接损失、利息以及律师费等费用。专家预计,最终的赔偿金额可能会超过50亿美元。仲裁将按照国际商会的规则进行,而长和集团也保留了追究巴拿马责任的所有权利。 3月9日,中国交通运输部对马士基和地中海航运的高层进行了约谈,直接指出两家公司接管巴拿马港口的合规问题。中方明确要求两家公司遵循国际规范,否则它们在中国市场可能会面临麻烦。马士基和地中海航运在中国市场有着重要的业务,马士基在上海和宁波都有股份,而地中海航运与中国的合作也相当深度。此次约谈释放出一个明确的信号:中国将不会容忍这类行动,任何帮助巴拿马政府的行为将会面临严重后果。 香港政府也迅速做出了回应,两次召见巴拿马驻港总领事,强烈抗议巴拿马的做法。中国外交部同样表态,坚定维护中国企业的合法权益。巴拿马的经济状况本就脆弱,财政收入很大一部分依赖于运河通行费,而本土产业相对薄弱。其外汇储备和主权资产也分散在海外,总额约为415亿美元,主要存放在美国(约130亿美元),其次是拉美(约56亿美元)和欧洲(约26亿美元)。这些资金对巴拿马的国家运转至关重要,可以说它们是巴拿马经济的命脉。中国方面的反应并未止步于约谈。根据纽约公约,仲裁如果胜诉,长和将能够向全球法院申请执行,包括冻结巴拿马的海外账户,甚至扣押其债券和股权。如果巴拿马政府仍然不履行支付义务,长和可以通过拍卖巴拿马的资产来抵债。这一战略直击巴拿马的经济命脉,一旦实施,巴拿马的日常开支和运河的维护都将面临严重问题,甚至可能导致经济崩溃。