2026年2月3日，欧盟委员会宣布依据 《外国补贴条例》（FSR）对 金风科技在欧盟境内风机生产、销售及相关服务启动深入调查。

轻飘飘一句调查，态度却很果决。

这是 欧盟首次针对单一中国风电整机商开展FSR深度审查。

金风科技于调查宣布次日发布声明回应，确认已收到欧委会正式调查文书，表示将全面配合欧盟法律程序，当前欧盟区域业务运营保持正常。金风科技强调欧洲业务 “基于市场化竞争与技术优势，而非扭曲性补贴”。

紧接着，外交部林剑敦促欧方 “停止滥用单边经贸工具”。

一场精心校准的风暴骤起，阴影笼罩在中国风电甚至是整个新能源行业之上。

碰巧的更新，漫长的审查

金风科技案是欧委会 主动发起的调查，而非企业申报，欧委会需要从零开始，在全球范围内收集海量财务与运营数据。

调查的核心在于试图证明金风科技在中国境内获得的政策支持，如何扭曲了欧盟市场的竞争。

因涉及 复杂交叉补贴认定，无论是时间跨度还是数据收集，都意味着这是一个艰难的法律论证过程。

欧盟竞争事务监管机构在公告中表示，初步审查发现这家中国风力发电设备制造商 “可能获得扭曲境内市场竞争的外国补贴”。

具体指控指向 政府赠款、 税收优惠和 优惠融资等财政支持。根据FSR定义，这些支持可能使金风科技在与欧洲本土企业竞争时获得 不公平优势。

中国商务部新闻发言人指出，欧方相关调查存在 “明显针对性和歧视性”，是 “以公平竞争为名，行保护主义之实”。

FSR设定了一套看似明确、高效的程序：欧委会在收到企业申报后，对一项并购或公共采购投标产生怀疑，可在 20个工作日内启动初步审查。

发现初步证据后，则需在 最多90个工作日内完成深入调查，期间会进行平衡测试，权衡补贴的负面影响与积极影响。

然而，当这套程序应用于对金风科技的“依职权调查”时，时间框架被彻底改写。从2024年4月启动初步审查，到2026年2月宣布升级为深入调查，仅所谓的初步审查阶段就耗时 近10个月。

FSR作为产业政策工具的实质，调查节奏本身，已成为影响市场与竞争的策略变量。

对一家具有系统重要性的龙头企业进行旷日持久的调查，本身就会持续影响市场预期， 干扰商业决策、 增加合规成本，从而为处于竞争劣势的欧洲本土产业争取宝贵的喘息时间。中国商务部指出的调查存在 “程序不透明”和 “明显歧视性”，在此得到了最直观的体现。

就在此次调查升级前不到一个月，欧盟委员会于2026年1月9日发布了 最新的FSR实施指南，虽旨在澄清规则，但其中对“外国财政资助”的宽泛解释和对“交叉补贴”的强调，被许多法律专家认为实际上赋予了欧委会更大的 自由裁量权。

这意味着，在未来的调查中，何种行为构成违规、证据如何认定，将更加依赖于欧委会的 主观判断。

金风科技案，恰好成为了这套更新版规则在风电领域的首次深度测试。

为什么先拿金风科技“开刀”？

中国人民大学能源经济系副教授陈浩指出，此次对金风科技的调查本质是 欧盟推进“能源主权“与战略自主、构建排他性绿色产业链的重要举措，其核心意图是 通过规则工具掌控全球绿色转型主导权，削弱中国新能源产业竞争力，减少对华技术与产品依赖。

西门子歌美飒2025财年第四季度亏损3.03亿欧元，全年 亏损超17亿欧元； Nordex连续多年利润率承压，项目交付一再延后。曾经制定全球风电技术标准的老牌巨头，如今被 成本失控、 供应链断裂和 技术路线摇摆的多重压力下艰难喘息。

就在它们举步维艰的同时， 金风科技2025年上半年海外收入高达 83.79亿元，接近总收入的30%，海外业务毛利率18.74%，较国内业务高出超4个百分点。根据风机业务利润测算，金风科技来自海外的利润可能占整个风机利润的 50%以上。

然而，这份亮眼的成绩单并未转化为市场占有率。欧洲风能协会的统计显示， 中国风机品牌在欧洲的整体市场份额仍不足1%。

在中国企业尚未完成全面登陆欧洲市场的时间窗口，FSR提供了一套完美的叙事置换：将“欧洲企业竞争不过中国产品”重新编码为“中国企业依靠外国补贴获得不公平优势”。

这是 贸易保护主义的经典语法，也是规则武器的核心效能，它不改变实力对比，但可以改变 竞争规则。而规则的改变，向来不是只针对一家公司。

近期，欧委会已着手将 太阳能逆变器纳入关键基础设施去风险框架。中国逆变器企业在欧洲市场份额高达80%， 阳光电源、 德业股份等龙头企业来自欧洲的收入占比均超过三分之一，一旦限制措施实施，冲击将不亚于风电行业。

刀锋所指，从来不止金风科技。它指向的是整个 中国新能源产业的全球化前景。

破局之路

面对日益复杂的国际贸易环境，中国新能源产业需要在多个维度寻求突破。

短期来看，企业需要 加强合规体系建设，对FSR等新型贸易工具建立专业应对能力。主动进行“补贴合规自查”，准备好详尽的证据链，证明市场地位源于技术创新与效率。

中期策略上， 深化本地化经营成为必选项。从“产品出口“转向“本地化制造、运营和服务”，不仅能够降低贸易壁垒风险，还能更好地融入当地供应链。例如， 远景能源已在英国布局风机总装基地， 明阳智能则宣布拟投资15亿英镑，在苏格兰建设涵盖叶片、机舱、塔筒的全产业链制造基地。

长期而言， 技术领先是突破壁垒的根本。中国风电企业需要继续加大在超大容量机组、深远海风电、智能运维等前沿领域的研发投入。

市场多元化同样关键。陈浩认为，面对单边主义壁垒，产业应在巩固欧洲合规经营的同时，加速拓展“一带一路”沿线、拉美、非洲等新兴市场，这些区域绿色转型需求旺盛，与中国产业链优势高度契合。

同时， 国内超大规模市场仍是产业发展的压舱石。通过技术迭代、模式创新持续夯实核心竞争力，实现“国内深耕 + 全球拓展”双向发力，构建更安全、更具韧性的全球产业链。

金风科技事件为中国新能源产业敲响了警钟：全球化竞争已从单纯的产品、成本竞争，升级为包含 规则制定、 标准话语权在内的全方位博弈。

有深度的人