编者按：站在5.67万亿GDP新起点，上海“十五五”规划蓝图已然清晰。锚定“五个中心”联动升级、科技创新策源突破、文化软实力跃升、民生福祉提质、绿色宜居深化等。2026年上海两会期间，代表委员共谋超大城市高质量发展路径。央广网上海频道特别策划《上海“十五五”开局·问计》，本栏目以“问计”为钥，解码上海如何以改革破题、以创新赋能，在全球变局中锻造核心竞争力，书写人民城市新答卷。

央广网上海2月7日消息 当一座超大型城市跨上5.67万亿GDP的台阶，发展的温度，还要由民生的获得感来度量。回望过去一年，上海新增3852张养老床位、3326张认知障碍照护床位、57家社区长者食堂，以及3630个公办幼儿园托额，一个个亮眼都数字都化为人民城市可感可知的温暖。

“十五五”时期，上海将持续用心用情推进人民城市建设。加大保障和改善民生力度，健全社会保障体系，完善收入分配制度，推动就业安居、教育卫生、养老托幼等公共服务更普惠、更优质、更多样。在2026年上海两会期间，上海人大代表、政协委员们以深入的调研和务实的建言，共同绘就人民城市温暖底色。

上海将持续用心用情推进人民城市建设（央广网发 受访者供图）

破解“一老一小”难题，如何织牢社会最柔软的网？

“一老一小”，是家庭的核心牵挂，也是民生保障体系中最柔软、最需要用心守护的部分。织牢这张网，意味着不仅要满足“老有所养、幼有所育”的基本需求，更要实现“老有颐养、幼有善育”的品质升级，这是对超大城市治理智慧和人文关怀的集中考验。

上海作为中国最早进入深度老龄化的超大城市，60岁及以上户籍老年人口将近600万。2025年，上海新增养老床位3852张、认知障碍照护床位3326张，新建社区长者食堂57家、家门口养老服务站336个；新增公办幼儿园托班托额3630个，实现中小学教室加装空调全覆盖。新的一年，上海持续“优化‘一老一小’服务，将加快建设老年友好型社会和儿童友好城市”作为工作重点。

老人在社区卫生服务中心接受康复治疗（央广网记者 林馥榆 摄）

织密养老这张网，则需要构建一个涵盖医养结合、居家照护、专业支持等多层次、多方面的综合服务体系。上海市人大代表、上海黄浦区打浦桥街道社区卫生服务中心主任金迎表示：“当前上海的‘医养结合’实践，在医疗机构和养老机构的合作还受到很多制约，有碍于进一步深化合作。”为此，她建议建立全市动态更新的资源库、推动公立医院盘活闲置资源、并聚焦失能老人建设全市互联的智慧养老平台，以促进上海市医养结合服务高质量发展。其中尤其需加强照护专业人才队伍建设，通过院校定向培养、在职持续培训和短期专项实训，提升对失能老人的专业照护能力。

上海市人大代表、上海金山区海阔艺术培训学校理事长王芳将目光聚焦于最迫切的居家养老需求。她指出，当前家庭照护床位存在巨大供给缺口，且服务多集中于基础生活照料。在她看来，一方面需要“扩面提质”，将家庭照护床位年度服务目标从4000名提升至1万名，并将助浴、康复训练等12项专业居家医疗服务纳入长护险报销范围，报销比例提高至85%；另一方面则是针对高风险独居老人安全这一痛点，构建智能防护网络，在2026年底前实现80岁以上独居老人智能设备全覆盖。

养老服务的升级关乎“夕阳”，而托育体系的完善则托举着“朝阳”。金迎同样关注到了这一点，她建议不仅要实现社区普惠托育全覆盖，更要推动服务向产业园区、商务楼宇延伸，设置弹性托管点，直接回应双职工家庭接送难的现实痛点。此外她还提出。应推动男性育儿假落实，并在城市更新中大力推广老旧小区“适幼化”改造，形成全龄友好的社会氛围。

安居与宜居并重，如何让城市空间承载更多幸福感？

人民城市的温度，最终要落脚于日常生活的空间。面向“十五五”，上海将深入实施城市更新行动，系统性地回应市民从“住有所居”到“住有优居”的期待。其中，2026年，上海全市层面将启动19个“城中村”改造项目，并完成600万平方米老旧小区改造，以持续改善市民的居住条件。

228街坊焕新归来（央广网记者 唐奇云 摄）

在上海市中心城区徐汇区，将通过打造好房子、好小区改善市民居住条件。上海市人大代表，上海市徐汇区委副书记、区长王华介绍，“十五五”期间，徐汇区排了800万平方米的旧住房综合修缮，要让更多的老房子变成好房子。

安居，除了对存量空间进行品质再造，还需要保障多元群体的住房需求与居住安全。面对青年来沪人才住房问题，全国政协委员、民进上海市委副主委戴立益建议应着力构建覆盖 “就业—创业—住房—社保” 的青年安居服务全链条，系统性地降低青年生活成本，目标是打造让年轻人敢于扎根的青年友好型社区和青年发展型城市，降低生活成本，让年轻人“敢来、能留、扎根”。

建设好社区、好城区则是“宜居”的打造。“十五五”期间，徐汇区还计划实施新一轮的100座公园、100公里绿道计划，还要新开100条的背街小巷的城市综合治理，另外还要新增近30万平方米的公共文化体育面积。“总的来说，就是要让徐汇的群众在徐汇住得更加舒心。”王华说道。

“15分钟社区生活圈”中的社区食堂人气旺盛（央广网记者 唐奇云 摄）

宜居，还体现在对“15分钟社区生活圈”的精雕细琢。普陀区曹杨新村街道党工委书记、人大工委主任许春辉表示，从新中国第一个工人新村走过来的曹杨新村，在“十五五”时期将通过进一步提升“15分钟社区生活圈”的能级，积极回应居民对生活便利性的诉求。作为全市“15分钟社区生活圈”首批试点街道，曹杨新村通过数字赋能，在“无量子城市”建设当中先行先试，推出了“美好生活掌中宝”网上平台，整合社区政务、生活服务、邻里互动等多元场景，成为连接居民需求与社区资源的重要数字纽带。

从“基础覆盖”到“精准供给”，公共服务如何回应多元期待？

当城市公共服务迈过“从无到有”的普惠阶段，还需要从“有没有”转向“好不好、准不准”。精细化的公共服务，不再追求单一标准的“最大公约数”，而是必须精准识别并回应社会中不同群体的独特需求，特别是那些长期被忽视或声音微弱的群体的呼声。

2026年上海《政府工作报告》明确提出，要着力推动城市“内涵式发展”，将重心从规模和速度转向功能升级与生活品质提升。这要求不仅要关注“大多数”的普遍需求，更要看见“关键少数”的特殊境遇，实现从“人找政策”到“政策找人”的跃迁。

上海市人大代表、上海市残联兼职副理事长金晶从切身经历出发，点出了城市精细化管理中一个普遍却易被忽视的困境：部分商圈为管理电动车，违规设置固定隔离桩，导致轮椅使用者、婴幼儿家庭等群体的无障碍通道被占用甚至封堵，让法规赋予的平等出行权在“最后一米”落空。她建议的专项排查、用可移动设施替代固定障碍、并设置配备求助设备的专用通道，正是要捍卫特定群体平等参与社会生活的权利，让城市的每一寸空间都对所有人友好。

上海新时代城市建设者管理者之家（央广网记者 郭振丹 摄）

数据显示，在上海包括快递员、外卖骑手、网约车司机等在内的灵活就业与新就业形态劳动者总数已超过300万人，精准供给也是对新业态劳动者诉求的回应。上海市人大代表、上海市总工会兼职副主席朱雪芹指出，伴随新业态的蓬勃兴起，大量快递员、外卖骑手等新就业形态劳动者的权益保障，如劳动关系界定、社会保障覆盖等，正成为传统框架下的新盲区。朱雪芹表示，这呼唤劳动保障政策必须进行更细致的分类指导和制度创新。

同样是聚焦精准供给，上海市人大代表、上海灵溪实业有限公司董事长林夕爱将目光投向了全市近600万育龄女性面临的突发生理期困境，她调研发现，在交通枢纽、公园景区等公共场所相关应急设施几乎空白。“在女厕增设无人售卖机，绝非小题大做，”林夕爱代表强调，“这是回应近1200万女性群体基本需求、破除性别偏见、彰显城市人文关怀的必要举措。”她建议实现从交通枢纽到户外作业区的“全场景覆盖”，并明确管理责任，通过规范运营让女性在公共空间中感受到应有的尊重与保障。

人民城市建设始终是工作的出发点和落脚点，而人民城市的答卷，由一个个具体而微的期盼、一项项精准可感的政策、一寸寸友好包容的空间共同写就。

展望“十五五”，上海将始终坚持把最好的资源留给人民，用优质的供给服务人民，在迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的进程中，牢牢铸就人民城市最坚实、最温暖的民生底色。

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记者：郭振丹

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