文 | 华夏能源网

“136号文”发布至今，已有6省完成了增量项目首轮机制电价竞价。由于各地增量项目机制电价执行期限约为10—12年，可以说这些竞价结果预示了各省新能源项目的未来境况。

华夏能源网统计，目前完成增量项目首轮机制电价竞价的省份分别为山东、云南、新疆、甘肃、江西以及广东，竞价结果如下：

广东0.36元/千瓦时；江西风电0.337元/千瓦时、光伏0.33元/千瓦时；云南光伏0.33元/千瓦时、风电0.332元/千瓦时；新疆风电0.252元/千瓦时、光伏0.235元/千瓦时；山东风电0.319元/千瓦时、光伏0.225元/千瓦时；甘肃0.1954元/千瓦时。

让人大惑不解的是，甘肃的机制电价竟然垫底了。无论是新能源装机更多的新疆，还是“光伏第一大省”山东，机制电价都高于甘肃。如果不出意外的话，甘肃的机制电价很可能会在全国垫底。

值得注意的是，甘肃“136号文”落地文件规定，新能源机制电价竞价上下限区间为0.1954-0.2447元/千瓦时，也就是说最后竞配的机制电价是压着下限成交的。这也是其他省份所没有的情况。

那么，为什么是甘肃跑出了机制电价的最低价？并且是直接在下限成交？甘肃的困境，可为其他省份的新能源发展提供什么镜鉴？

甘肃新能源的残酷现实

在现货电价和中长协电价之间，监管部门之所以再开辟出一个机制电价来，主要是在全面市场化下保障新能源项目获得一定的合理收益。机制电价的设计思路，应该是比中长协电价低一点，比现货电价高一点。

华夏能源网注意到，在中长协电价方面，2025年以来，甘肃新能源的签约价格为0.24元/千瓦时，这一价格已经比甘肃0.3元的燃煤基准电价低了很多。2024年，甘肃的新能源中长协签约价格还是0.28元/千瓦时。

在现货价格方面，早在2024年，甘肃省光伏的现货市场平均结算价已经跌穿0.17元/千瓦时；2025年，甘肃部分月份光伏现货市场平均结算价格跌破0.12元/千瓦时，1-2月连续两月现货均价甚至跌破0.1元/千瓦时，全年现货价格持续承压。

首次机制电价竞价，甘肃就踩到了竞价区间的下限，可见竞争有多激烈。而随着中长协电价和现货电价的双双下行，“夹在中间”的机制电价未来肯定还会继续往下走。

实际上，机制电价走低只是一方面，更残酷的现实是，能享受到机制电价的电量是少之又少。

甘肃第一批竞价项目，纳入机制电量规模8.3亿千瓦时（2025年6月1日至2025年12月31日期间已投产和计划投产）；第二批次竞价项目，纳入机制电量规模15.2亿千瓦时（2026年1月1日至2026年12月31日期间已投产和计划投产）。两批合计23.5亿千瓦时。

那么，甘肃的风电光伏装机量和发电量都是多少呢？截至2024年底，甘肃的风电装机容量3214.76万千瓦，光伏装机容量约4308.47万千瓦，合计7523.23万千瓦。2024年，甘肃风电发电量457.9亿千瓦时，光伏发电量约800亿千瓦时，合计1257.9亿千瓦。

甘肃困境怎么产生的？

甘肃机制电价为何全国垫底？行文至此，其实已经很明了。无他，僧多粥少也！在高比例的弃风弃光压力下，去争抢极为有限的机制电量份额，企业谁敢报高价？即便是下限报价，都未必能抢得上。

那么，甘肃新能源是如何走到今天这样一个尴尬局面的呢？如果非要找一个罪魁祸首的话，那就是上马新能源项目的时候气魄很大，但对如何消纳和有效利用新能源考虑得太少。这是甘肃的问题，更是全国的问题。

“双碳”目标甫一提出的2020年底，甘肃新能源装机容量为2369万千瓦，占全省总装机容量的42%，新能源利用率达95.28%。应该说，甘肃彼时的新能源装机量和利用率都不低。

但是此后，甘肃的新能源发展有点过快了。华夏能源网注意到，截至2025年9月底，甘肃风光新能源装机容量已经达到了历史性的7523.73万千瓦，根据规划，到2025年底，甘肃省的新能源装机容量目标是突破8000万千瓦，到2030年底，要比“十四五”翻一番，风光装机要进一步增长至1.6亿千瓦。

新能源项目上的很大，但甘肃的消纳严重不足。众所周知，甘肃工业企业和产业相对较少，大量新能源本地根本就用不了，出路只有西电东送。但这又面临两大难题：

一个是能送出多少的问题。2024年，甘肃只有一条“陇电入鲁”特高压；2025年新投产一条“陇电入湘”特高压；目前还在建两条特高压（陇电入浙、陇电入川）。这四条在2030年之前都要投产，但加在一起也只有3200万千瓦的输送能力。

在此之外，甘肃还在筹划再新建两条特高压。如果规划如期完成，那么到2030年前，6条特高压火力全开，总输电能力可达到4800万千瓦。可这相比于1.6亿千瓦的新能源装机量，恐怕仍是杯水车薪。

另一个是能接收多少的问题。即使批给甘肃更多的特高压，也还得考虑考虑东部受端省份有多大的胃口，能否一口气接收那么多的陇电。毕竟，当全国各地的新能源装机都已经超标了，东部省份自己的绿电还消纳不完，从甘肃买电的紧迫性严重不足。

不只是甘肃的难题

甘肃新能源所面临的一系列难题，其他省份也都不同程度存在，只是在当下尚没有甘肃这样严重而已。

比如“光伏第一大省”山东（新能源装机1.2亿千瓦，光伏装机逾9000万千瓦），光伏增量项目的机制电价，虽然稍高于甘肃，但也是超低价。

山东首次新能源机制电价竞价的上下限，风电是0.094-0.35元/千瓦时，光伏是0.123-0.35元/千瓦时。结果也是让各方颇感错愕：风电机制电价中标出清价格是0.319元/千瓦时；光伏中标清价格是0.225元/千瓦时。

与之对照的是，山东的燃煤基准电价为0.39元/千瓦时。现如今，带有保障性质的光伏机制电价却大幅走低至0.225元/千瓦时，令人唏嘘。

与此同时，来自山东电力市场的数据显示，山东光伏现货电价也在持续走低。2022年光伏现货市场均价是0.197元/千瓦时，到了今年1-6月份跌到了0.06元/千瓦时。

与此同时，山东的新能源利用率也很低。数据显示，2024年装机占比近五成的山东新能源，发电量占比仅13%。发电量占比如此之低，对应着的是弃风弃光。

新疆、广东的情形也类似，消纳难是通病。截至2025年9月底，新疆新能源总装机容量达1.35亿千瓦，占电力总装机比重超58%，但发电量占比仅为25%。这虽然比山东好很多，但是同样也存在严重的弃风弃光问题。

尽管不是所有地区都像甘肃这样形势紧迫，但是各地新能源的发展也都不同程度存在着这样那样的问题。从甘肃身上吸取到足够的经验教训，有利于接下来新能源的高质量发展。机制电价竞价左右着新能源项目的未来收益乃至新能源的未来发展，行业期待这项政策能更好地稳定行业预期、增强收益保障，如果形式大于实际，最终是起反作用，会让新能源电价杀得更凶更低，最终不利于行业健康发展。

在整个“十四五”期间，新能源产业的发展成绩值得肯定。放眼长远，当下各地新能源所面临的问题也不容忽视。也只有不断发现问题并解决问题，用好用足政策，让政策惠及更多发电起来，新能源行业高质量发展才不会成为空话。