轨交2号线淞虹路站，视障人士最近从无障碍电梯出站后会发现，原先到马路上街沿就“断联”的盲道被打上了“补丁”，一路贯通到了站点外的天山西路，沿着盲道走再也不用担心突然脚下“空空如也”，一个人也能比较丝滑地走到天山西路另一侧。

这是今年4月底，长宁区新泾镇第五综合网格与轨交淞虹路站点、长宁Art Park大融城等单位通过“多格合一”工作机制完成的一桩地铁周边无障碍设施的贯通案例。此前，轨交站点外已有盲道通往大融城商场和天山西路市政道路。但视障人士在实际行走中发现，一些区域交界地带、台阶与路面的衔接地带，往往是盲道的“盲区”。而盲道的补丁怎么打、谁牵头，又是涉及跨部门、跨行业和跨领域的“三跨”难题。

舒抒 摄

无独有偶，4月下旬新泾镇开通的长宁首条就医定制专线公交DZ306路，涉及巴士公司、市政交通部门、沿途医院和西郊百联商场；长宁来福士今年初与中山公园公交枢纽之间开通的一扇方便居民和白领乘坐公交的小门，也涉及来福士物业、巴士公司、周家桥街道等不同单位。

从补齐盲道断点，到开通居民期盼已久的定制公交专线，如何高效又合理合规地解决群众诉求，真正实现“民有所呼我有所应”，长宁区通过将“多格合一”工作机制落到实处、发挥实效，探索出一条稳扎稳打的为民服务路径。

一个群体的诉求折射“三跨”问题难点

轨交淞虹路站周边盲道的打通，源于今年3月，长宁区盲人协会提交的一份关于“完善公共无障碍设施、方便视障人士无碍出行”的人民建议。

淞虹路站2号口外，贯通后的盲道直通天山西路。舒抒 摄

恰好，长宁区与上海申通地铁集团正联手开展“申通助力”行动，双方首创“零号站长+兼职副网格长”的双向任职机制。新泾镇副镇长、第五综合网格网格长徐盛成为淞虹路地铁站的“零号站长”，而淞虹路站车站站长江志平则成为第五网格的“兼职副网格长”。

叠加的不只是身份。记者了解到，淞虹路地铁站周边商务楼和居民小区众多，站点日均客流超9万人次，单日峰值可达11万人次，是上海轨道交通路网非换乘站中，客流量排名前三的大站。2021年底，长宁大融城在此开业，工作日和周末的人流量均逐年攀升。

淞虹路站3号口现状。舒抒 摄

徐盛告诉记者，收到这份人民建议后，他很快与江志平相约，在淞虹路站点内外展开一轮联合巡查。不查不知道，一查还真“吓一跳”。在健全人士眼中随处可见的盲道，其实在淞虹路站的1、2、3、4号出入口和无障碍电梯口周围，都存在“断联”问题，且盲道缺失路段分布在地铁站内区域、市政道路以及大融城的商场红线范围内等多处。

意识到这是一件关乎视障人群出行的大事，新泾镇第五综合网格党建联席会议机制随即启动，召集地铁第二运营公司、长宁区建管委、区残联、大融城物业以及镇相关科室，围绕盲道规划、施工可行性方案、项目工期等重点问题进行讨论研究。

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协商过程中，大家很快发现，盲道的权属问题是讨论关键。并非无人愿意承担盲道的贯通；相反，大家都乐意为之，但这就更需要在前期沟通环节找到常态化、可复制的解决路径，为之后类似问题的高效处置“打好样”。

“断联的盲道距离长短不一，长的有20米，短则四五米；有的涉及机动车道，有的涉及台阶；就连选择大理石还是PVC材料作为盲道‘补丁’，也要考虑室内外环境、天气等因素……”徐盛说。

最终，各方对新铺设盲道、调整原有道路安全设施达成共识，改造施工与后期运维的职责也提前予以明确：长宁区建管委对涉及市政道路、淞虹路2号出入口涉及大融城地界的路面实施盲道改造；地铁第二运营公司对淞虹路1、3、4号出入口涉及地铁范围内的平台、范围外的台阶实施盲道改造；新泾镇对3号出入口涉及大融城地界的路面实施盲道改造。

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今年4月底，淞虹路地铁站1、2、3、4号出入口及无障碍电梯区域盲道贯通工程完工。从人民建议提出到最终解决问题，用时仅1个多月。盲道贯通时还同步改善了大融城区域电力检修井盖塌陷等久拖未决的问题。

眼下，新泾镇第五网格与淞虹路地铁站正探索“互巡共治”的合作模式，建立早晚高峰协管志愿者队伍，更好维护站点周边公共秩序。长宁区已对辖区内21个地铁站点、71个出入口盲道情况开展全覆盖排摸，积极推动全区符合条件的地铁站点贯通盲道，实现从解决“一站”问题到解决“一类”问题。

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从完成一桩案例到解决一批问题

通过盲道贯通这“一个案例”，长宁正探索通过“多格合一”机制解决“一批问题”。

长宁区社会工作部副部长史建骏介绍，近期长宁区通过“四百”大走访、“社区云”等多种形式，结合12345热线工单，梳理形成了《长宁区推进“多格合一”完善网格治理体系 裉节难题攻坚行动（第一批）》。对问题进行分层分类分析后，挖掘出包括“大树扰民”“油烟扰民”“‘僵尸车’管理”等一批群众关心的热点难点问题。此外，人民建议征集平台“宁来说”议事坊等也涌现出“公交站点适老化改造”“无障碍设施建设”等510余条人民建议。

4月21日开通的长宁区首条就医定制专线公交，就是由这次大调研而来。

新泾镇第二综合网格网格长许晶晶介绍，新泾家苑和新泾北苑是长宁区唯二在外环以外的居民小区，主要为农民动迁房，公共交通、医疗、教育等设施相较外环内的居民区有些不足。居住在此的居民有时会“吐槽”，自己住在“被世界遗忘的角落”。近年来，两个小区周边配套逐年提升，但居民们始终面临一个难题：到周边医院就医交通不便，3公里不到的直线距离，坐公交弯弯绕绕要半个多小时。

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“新增或调整公交线路程序繁琐，需要上报市级部门开展严谨的论证环节。”许晶晶告诉记者，一开始收到居民想要“定制公交”的设想，大家都没把握。但恰逢上海市定制公交运营服务平台上线前夕，新泾镇第四网格与巴士公司沟通后，双方都觉得有可行性。

更大的动力来自居民们。“我们在做前期调研时，因为定制就医公交专线是居民们都关心的事，所以大家参与讨论的热情高涨，也让我们很快搜集到大家对停靠站点、发车时间、班次频率的需求建议。”许晶晶说。

4月21日，由巴士三公司运营的定制公交DZ306路正式上线，线路途经新泾家苑、同仁医院、神州医院、西郊百联等站点，每天上午从新泾家苑开出4班，贴合居民就医配药的需求。当天早上7时，前来搭乘首班车的居民把车厢坐得满满当当，还有居民即便没有就医安排，也耐不住激动之情前来搭车。

从居民提出设想，到定制公交线最终落地，用时不到1个月。“这在以前是无法想象的，但通过‘多格合一’机制，巴士公司、区建管委、居民区有了多方协调的解决平台，居民诉求能及时传递各方，更能让我们及时用好各类社会资源，有效尝试新的解决路径。”许晶晶说。

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