近年来，广东省通过“改革+监督”双轮驱动，通过纪检监察、人大监督、市场监管等多渠道强化执行与问责，构建了全方位营商环境优化体系，为高质量发展提供了保障。佛山市、三水区有关优化营商环境管理部门应对芦苞镇党委政府、北江公司的违法违纪违规行为进行认真调查，严肃处理。

市场经济的一个重要基本原则就是契约的缔结各方一律平等。在市场经济体系中，这同样表现为国有企业和民营企业、自然人和企业、机构的市场地位一律平等。如果没有各方一律平等的市场地位，市场经济就将成为无源之水、无本之木。

但是，《陈勇评论》发现，在广东省佛山市，这样的一个市场经济发育比较完善的地区，却发生了一起政府平台公司严重违约、拒不退还一位自然人垫付的工人工资的纠纷，导致垫资人近年来在维权的路上备尝艰辛。

垫资人吴灿晖向《陈勇评论》感叹道：“本来是冲着政府和政府平台公司的权威、信誉和承诺才垫付的款，但是没有想到如今变成了我个人和政府平台公司之间一场极不平等的博弈。”

事情还得回到2022年12月底至2023年1月初。

广东博德精工建材有限公司（以下称博德公司）由于经营不善，出现资不抵债的困境。大量供应商堵门催款，同时爆发了比较严重的员工欠薪矛盾。

广东省佛山市三水区芦苞镇人民政府（以下称芦苞镇政府）为防止矛盾激化，解决博德公司员工 欠薪问题，要求芦苞镇政府的平台公司 — 佛山市北江建设投资有限公司（以下称北江公司）的组织及见证下，由吴灿晖出资给北江公司代博德公司垫付员工薪资，北江公司代收博德公司卖瓷砖的回笼款项再返还给垫资人吴灿晖。

经查，吴灿晖与北江公司签订协议时，北江公司由佛山市三水区芦苞镇财政办公室（公有资产管理办公室）100%持股所有。

2022年1月3日，在芦苞镇政府的见证下，吴灿晖与博德公司、北江公司签订一份《垫付工人工资协议书》，约定由吴灿晖代博德公司垫付拖欠的工资共750万元，款项转至指定的北江公司账户，在芦苞镇政府见证下发放给博德公司的员工。

芦苞镇政府和北江公司保证，通过博德公司的销售渠道回笼的瓷砖销售款直接转入北江公司的银行账户，博德公司则每月将销售清单发给吴灿晖核实，所得瓷砖销售款优先由北江公司原路退回至吴灿晖的账户，按月退回直至足额退还吴灿晖垫付的750万元工资款止。

合同签订后的当天，吴灿晖分两次将750万元转账至北江公司的指定账户。

后经佛山市三水区法院查明，2023年1月3日至11月30日，北江公司通过博德公司销售渠道回款的瓷砖销售款近995万元。

如果按照合同的约定，北江公司应当按月将吴灿晖垫付的750万元垫付款退还到他的账户，但是，经佛山市三水区法院（2023）粤0607民初4111号判决书查明，北江公司收到的995万元的货款分毫都没有退还给吴灿晖。吴灿晖多次向北江公司请求退还750万元垫资款、要求说明回款的去向，但遭到了北江公司的拒绝。

根据《最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见》第5条的规定及《全国法院破产审判工作会议纪要》中第27条“……由第三方垫付的职工债权，原则上按照垫付的职工债权性质进行清偿”的规定，吴灿晖垫付的750万元债权的性质应为职工债权，而非普通债权，因此，吴灿晖请求对其垫资给博德公司的750元的款项享有优先受偿权。

吴灿晖告诉《陈勇评论》：当初，博德公司出现财务危机，无法支付员工工资时，芦苞镇时任党委、政府负责人态度诚恳，请求协助政府化解博德公司的危机，维护社会稳定。并且信誓旦旦地承诺以政府名义担任见证人，确保这笔750万元的垫款能够及时退还。

出于对政府担任见证人，实质上担任担保人的信任，吴灿晖最终同意向博德公司垫付这笔750万元的员工工资，明确为优先清偿的职工债权。

但是，万万没有想到的是，这笔巨款垫付2个月后，还没有等到北江公司退还第一笔垫款，芦苞镇时任党委、政府主要负责人都离任。此后几年，吴灿晖多次找到芦苞镇党委时任和现任主要负责人请求北江公司退还垫款，但均未得到回应。

对此，《陈勇评论》联系了芦苞镇时任党委书记杨军、现任党委副书记黄素瑶、经办人钱智豪核实情况，但均未得到回复。

《陈勇评论》认为，博德公司出现财务危机，导致无法发放员工工资后，如果是博德公司自行向吴灿晖请求垫款，没有芦苞镇政府以及北江公司的承诺，吴灿辉肯定不会垫付这笔退还风险极高的巨款。

正是因为芦苞镇党委、政府主要负责人出面与吴灿晖团队沟通，承诺以政府名义担任见证人，政府平台公司 — 北江公司作为博德公司资产的管理人、退还垫款的保证人写入合同，这才是消除吴灿晖垫款疑虑，同意垫付的根本原因。

因此，芦苞镇党委、政府以及北江公司实质上是为这笔工资款的退还出任了担保人的角色。

在北江公司运营博德公司资产，回收995万元的货款后，应当按照合同的约定及时退还吴灿晖的垫款。但是，北江公司擅自扣留并支配该笔995万元的货款，构成了严重违约。

北江公司罔顾契约，罔顾法律，利用政府平台公司的特殊身份，毫无理由拒绝退还垫款，侵犯公民个人财产权利，严重影响了佛山市三水区的营商环境。

芦苞镇时任党委书记杨军、镇长黎锦标和现任党委副书记黄素瑶、经办人钱智豪面对吴灿晖团队请求北江公司退还垫资款的请求置之不理，罔顾见证人、实质上是担保人的职责、罔顾垫资人合法权益，导致吴灿晖至今遭受巨大经济损失。

这是属于典型的新官不理旧账的违纪违规行为，损害了市场公平，给芦苞镇的法治环境和营商环境带来了极大的负面影响。

近年来，广东省通过“改革+监督”双轮驱动，通过纪检监察、人大监督、市场监管等多渠道强化执行与问责，构建了全方位营商环境优化体系，为高质量发展提供了保障。佛山市、三水区有关优化营商环境管理部门应对芦苞镇党委政府、北江公司的违法违纪违规行为进行认真调查，严肃处理。

吴灿晖无奈之下，只好通过法律诉讼程序追索这笔被北江公司拒绝退还的垫款。本来这是一起事实清晰、证据确凿的垫款案件，但案件因涉及政府以及平台公司而复杂化，吴灿晖经历了胜诉，败诉、再审近两年的漫长周期（案件仍在审理之中）

而且，诉讼中出现了有关核心证据被弱化、资金去向不查明、被告北江公司的证据却以电话方式核实确认，开庭前临时更换法官等不正常现象。那么，吴灿晖究竟提供了什么样的证据？法院为何在开庭前临时更换主审法官呢？

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