【文/观察者网专栏作者 晨枫】

北约近来伤透了心，就像几十年的妈宝突然发现亲妈不要他了。

必须说明，特朗普并没有说要退出北约，但新任美国国防部长海格塞思在布鲁塞尔对北约同僚的话，比当头浇下的寒冬冰水还要透心凉，实际上和美国退出北约也没什么两样。

北约一开始就是私心的集合

在二战结束不久后的1947年，英国和法国签订《敦刻尔克条约》，规定两国在遭到德国入侵的时候出兵互保。由于对纳粹德国的记忆，英法对德国重新军事化保持警惕。1948年，《敦刻尔克条约》扩充为《布鲁塞尔条约》，成员扩大到比利时、荷兰、卢森堡。彼时这被称为“西方联盟”（Western Union）。

这也是美苏冷战初启的时代。1946年2月22日，美国驻莫斯科大使馆代办乔治·凯南发回了著名的《长电报》，奠定了围堵的理论基础，欧洲则是最重要的围堵前线。

美国通过由二战时代《大西洋宪章》建立的与英国的“特殊关系”，改变了“西方联盟”的性质，将主要威胁从可能复苏的德国转变为强势崛起的苏联，最终在1949年4月4日签订《北大西洋公约》，成员扩大到美国、加拿大、葡萄牙、意大利、挪威、丹麦、冰岛，也就是现在的北约。

1949 年，时任美国总统哈里·杜鲁门签署《北大西洋公约》条约

当时由加拿大外交部长莱斯特·皮尔森负责起草北约宪章。皮尔森后来在60年代出任过加拿大总理，多伦多的主要机场就是以他命名的。

从一开始，北约就有两个基石：

1.第五条规定的“一人为大家，大家为一人”；

2.美国在欧洲的军事存在，尤其是核保护伞。

在技术层面上，北约军事力量都置于欧洲盟军最高司令部的指挥之下，首任司令由艾森豪威尔出任，以后这个职位一直由美军欧洲司令部司令（四星将军）出任。

北约军事一体化还扩大到装备、条令、训练，当然还包括驻军。比如说，在西德（1955年加入北约）的驻军不仅有战胜国的美军、英军、法军，还有加拿大、比利时、荷兰的部队，丹麦和挪威都有几百人的驻军。现在驻扎在波兰的美军和波罗的海的北约部队也是在同一架构下。

在冷战年间，北约专守欧洲防卫，朝鲜战争、越南战争都没有触发北约宪章第五条。冷战结束后，北约迷失过一段时间，直到1999年的科索沃战争，成为北约的转折点。

实际上，科索沃战争并未触发北约宪章第五条，北约也没有得到联合国安理会的授权，只是以语焉不详的“人道主义理由”对塞尔维亚发动军事打击。这是北约从防御性军事组织转向进攻性军事组织的开始。在斯托尔滕贝格时代，北约涉足亚太，这是北约转向进攻性的继续。

但北约作为进攻性军事组织对美国只有象征性作用。在阿富汗战争中，所有北约成员国都或多或少派出作战部队。比如在高峰时，加拿大派出部队接近3000人，英国9000人，德国4300人，法国4000人，荷兰1900人，但阿尔巴尼亚只派遣了一个排级分队（44人）。

更多国家派遣了加强营级的兵力，如保加利亚600人，爱沙尼亚150人，捷克300人，丹麦700人。相比高峰时达到10万人的美军，这些北约部队的规模和作用都有限，但也是各国能派出的极限了。

北约驻阿富汗部队路透社

在南海和台湾海峡的“航行自由”行动中，除了英国出动过“伊丽莎白女王”号航母，其他北约国家也只挤得出一艘护卫舰以显示对美国的精神支持。

从一开始，北约就是打着公益旗号的私心集合。这并不邪恶，任何联盟的基础都是公益（或者说互益）与私心的重合。在北约问题上，公益当然是抵御苏联、共同防御、集体安全。

美国的私心在于“确保战争在别人的土地上”。既然争霸对象是苏联，德国就是理想的争霸战场。把德国打烂不要紧，把苏联打死才是目的。

英国和法国差不多，还要加上“把德国打烂”。如果说美国只是“顺便”把德国打烂，英法就不乏有意为之了。考虑到欧洲的历史，英法从来对重新崛起的德国抱有警惕，“死的德国才是好的德国”。但在苏联威胁当头的时候，需要德国挡在前面，在死之前把苏联耗死。在此期间，不惜“顺便”用核武器把德国沦为核坟场。

法国陆基核打击长期由“普鲁东”短程弹道导弹担任，法国空基核打击（如带核弹的幻影IV、幻影2000N、“阵风”）也只有战场打击的范围，因为目标是德国战场上的苏军。

德国（当时还叫西德）的私心很简单：没有北约盟军的保护，德国就国将不国，靠自己是不可能挡住苏军入侵的。

东西德之间的边境线长约1380公里，北方到荷兰边境只有200-250公里，南方到法国边境也只有450-500公里，战场纵深不大。按照机动防御原则，应该在西德的大平原上且战且退，在弹性防御中寻找缺口，发动反攻，但主动放弃西德城乡必将丧失西德的支持。所以北约采取“前沿防御战略”，放弃战场机动，沿边境死守，等待增援和反攻。

这也意味着一旦常规军力顶不住苏军进攻，很容易上升到战术核武器，这也正是艾森豪威尔时代“大规模报复”战略的核心。即使在肯尼迪时代转向“灵活反应”战略、约翰逊时代转向“两个半战争”战略、尼克松时代转向“一个半战争”战略，核保护伞始终是德国战场的“镇场之宝”。

“死德国不死贫道”，正是1955年美英法同意西德重建军队和加入北约的原因。作为对应，苏联组建了华沙条约组织，北约和华约在中欧的对峙成为冷战的最大特点。

当美国的私心与北约的公益发生冲突时

赫尔穆特·施密特是维利·勃兰特时代的西德国防部长。他意识到西德的防御困局，不无心酸地指出“战术核武器就是在德国炸响的核武器”。

在70年代出任西德总理的时候，他主持重整军备，用更加强大的常规军力将防务重心从美国核保护伞转移到自己的常规军力。在1982年施密特离任时，德军实力达到49.6万人，拥有12个整师（36个战斗旅）和7000辆坦克。

但在柏林墙倒下后，德国刀枪入库马放南山，今天只有18万人，无法出动一个完整的战斗师，实际战斗力相比于高峰时代不是等比下降，而是加速下降，毕竟官僚主义要吃掉很多“固定开支”。

欧洲美军也是一样。兵力在50年代达到40万，冷战结束时还有30万，现在只有65000（一说8万）。在反恐战争期间，传统上“铁打不动”的欧洲美军兵力也被抽调。这一方面是因为“苏联威胁”的消失，另一方面也是因为兵力资源实在吃紧。

海格塞思明确表示，欧洲必须为自己的安全承担更多责任，欧洲安全不再是美国的头号考虑，别指望美军在欧洲的存在永远持续下去。

这对欧洲是晴空霹雳，但对美国只是量变引起质变的转折点，毕竟量变早就开始了。

美国指责北约欧洲盟国的“搭便车”心理，不肯自己承担应有的防务负担，片面依靠美国。这种指责由来已久，但目的一直是为美国减负，而不是从欧洲抽身。

欧洲安全是美国的战略重心，这一点在冷战后逐渐淡化，但直到中国崛起之前，并未从根本上动摇。即使苏联/俄罗斯威胁淡出，在欧亚大陆这个世界岛上占据一大片安全区，总是有利的。

但欧洲出于习惯性思维，继续对俄罗斯重新崛起保持警惕，也因此用各种办法拉住美国，确保美军重心依然在欧洲。对前南斯拉夫内战的军事干预由英法挑动，然后挑逗美国“到了该你显示领导本色的时候啦”；利比亚内战时故伎重演，奥巴马下令美军非洲司令部接管作战指挥的时候，英法兴高采烈地“乐意从命”；叙利亚内战的起因是美国挑动的颜色革命，但军事介入依然有英法在背后的黑手。北约部队参加阿富汗战争同样是为了凸显北约对美国的价值。

对欧洲来说，乌克兰战争是“狼来了”的故事。美国坚持北约东扩最终引发战争，在美国领导下欧洲参与极限制裁俄罗斯，但在欧洲与俄罗斯重为死敌的时候，美国转手把欧洲和乌克兰卖了。

1949年至2024年北约在欧洲的成员国扩张维基百科

对于美国来说，俄罗斯是传统敌人，死老虎只要皮还在、骨不散，就必须接着打。但这也是在确认中国崛起之前。

美国要维护的是Pax Americana，欧洲只是棋子。欧洲把自己当做棋盘，那是欧洲的问题，不是美国的问题。先有苏联崩盘，现有中国崛起，美国的战略重心从欧洲转移到亚太，这是不以欧洲利益为转移的。

对于美国来说，俄罗斯与欧洲的纠葛只是“邻里纠纷”，不是江山社稷；中国威胁才事关江山社稷。

也就是说，美国的私心与北约的公益冲突了。

布林肯算美国的学院派外交官，一般善用外交辞令粉饰满满的恶意。但他的“如果你不在餐桌上，你就在菜单上”说出真心话了。中国人听着不意外，欧洲直到现在才听明白。之前一直以为自己在餐桌上，没成想自己只是在菜单上。