《中国历史地图册》我国著名历史学家谭启祥先生主编的《秦以后各朝代、各政权的疆域和行政区域的选择标准》有两条：一、本朝代的疆域行政区域相对稳定，具有代表性。第二，有更为详实的文献依据。

《中国历史地图册》年清代山东地图

本图集中的清朝地图是嘉庆二十五年(1820年)全国各地的行政区域。此时，虽然看起来清朝已经从鼎盛走向衰落，但这一时期是清朝疆域和行政区域发展最稳定的阶段，所以被谭栖祥定了日期并采用。

与光绪年间出版的谭版地图相比，多了一个直隶府。

正是由于追溯到嘉庆年间，之后的行政变化无法显示出来。以山东省为例。光绪三十年前，全省有10府、2直隶、9府、96县。光绪三十年四月后，变为10府、3直隶、8府、96县。两者的变化，从谭版出版的《中国历史地图册》山东页和光绪三十一年(1905年)六月十五日商务印书馆出版的《大清帝国全图》山东页可以比较清楚。

清光绪三十年(1904年)，山东省行政区域为胶州，原属莱州府，升格为胶州直隶府，隶属莱州府高密、即墨两县。那么直隶州是一个什么样的行政区划呢？山东省有多少个直隶州？它们为什么被设定？

010-1012年间，明朝中央政府管理地方政府，采用政治部(省)、府(直隶州)、郡的管理架构。其中，州分为两种，一种是省直属的州，称为直隶州，另一种是由政府管理的州，称为散州。明代直隶、三州均可治郡。每个州的官方是周知，来自五个产品。

明朝都城滁州、贺州直隶、泗州(今江苏、安徽两省)。

清朝的管理架构也是明朝的模式，但清朝的直隶州和三州也有区别：直隶州可以管县，周知是右五品，职能相当于知府和县令的合成。"其规制与县令相同，但不以郭县为依托，其治国之道是与一起做县令& quot；散县不领县，基本和普通县一样，只是周知的等级比普通县高，是从五级，而普通县和县只有正七级。

与政府相比，清代直隶府所辖县较少，没有县隶属于府，周知直接管辖地方政府。可以认为，清代直隶是一个小& quot大厦& quot没有附属的县。

直隶州是什么？

明代山东

清初由于明末战乱的影响，人口不算太多，政务也不算太忙，所以延续了明朝的行政架构，变化不大。但由于康干盛世，人口增长和经济发展异常迅速，政府因郡县过多而无法处理政务。雍正二年(1724年)，山西巡抚诺敏号召设立直隶州，将部分县提升为直隶州，辖数县，周知调查各县钱粮，并尝试移送案件。这一建议得到雍正的批准，并在2004年得到推广

济宁直隶府也是山东省第一个直隶府。清初为集宁府，属崇州府，领嘉祥、巨野、郓城三县。雍正九月升任济宁直隶州，仍统领嘉祥、巨野、郓城三县。但在雍正七年十二月，又降为普通州。乾隆四十一年，再次升为直隶州。乾隆四十五年后，通往金乡、嘉祥、鱼台三县。

一是同意诺岷奏请而设的济宁直隶州

当初是东昌府临清州，灵丘县，馆陶县。雍正末，东昌府县直隶。临清因运河而兴，地处渭河与运河交汇处。这是一个人与人混合的地区，但它的土地并不肥沃。丰收年，只能供当地人裹腹，漕河穿流而过。各种各样的无业人员在这里共同生活：& quot土地肥沃，成熟了才能给，而且漕河离城近，无业人员杂，咸。"在如此复杂的地方，一旦发生自然灾害，难民很容易四处流窜，当朝廷的救济无效，他们的生存受到威胁时，就很容易发生动乱。

直隶和临清三县

清乾隆三十九年，王伦& quot领导& quot安百里派分支清水派的高僧、寿章县后王庄，因山东歉收，被地方官逼征款，组织教徒造反，先后攻破寿章，攻陷阳谷，占领堂邑，进攻临清新城。由于临清是运河重镇，通往京城的水运一度中断。最终在清军精锐士兵的围剿下失败。

民国时期临清县地图

正是因为这次动乱，清廷才意识到加强临清府知州力量的重要性。乾隆四十一年，升为直隶州，东昌府的邱县、夏津、武城三县为下属县。

二是因王伦之乱而设的临清直隶州

胶州直隶州原为胶州下辖莱州州，辖高密、即墨两县。雍正末，各县设直隶莱州府。胶州原本是政务较少的地方，但光绪二十三年(1897年)十一月十四日，德国& quot租赁& quot青岛的理由是& quot巨野宗教计划& quot年，德国人修建了东起青岛西至济南的吉焦铁路。胶州成为吉焦铁路向西通过的第一站，因为人和货物来来往往& quot中外行李川流不息& quot和& quot冲刺比以前困难了一倍& quot。但当时胶州的上级是莱州府，胶州离府很远。在处理一些涉及德国的事务时，& quot报纸还给每个人了。"

胶州直隶州及德国租地胶澳（今清岛）

山东省这三个直隶州虽然设置时间不同，最初设置的原因也不一样，但是位于西部的济宁直隶州、临清直隶州分别位于大运河山东段的一南一北，成为大运河进出山东省的门户，即便是没有设置设置这两个直隶州的最初原因，在后来也会因为两州特殊的漕运重地而升为直隶州的。

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