惹麻烦的不是未知，而是我们自以为知道的，但事实并非如此。

威尔罗杰斯街——号。

只有真正建立起安全生产管理体系才能摆脱当前的困扰

最近只要讨论安全生产管理的相关话题，总会出现各种看似难以解决的问题。比如某地刚发生6死5伤的坍塌事故，马上就有& quot取消安全主任& quot在微信群里。讨论之后是反驳和辩论，有的指责项目经理、安全员、监理或施工行政监督部门，但微信群里的每个人，一旦牵扯进来，当然都不甘心。

某地发生10死6伤的坍塌事故。事故调查报告建议追究某企业总经理等人的刑事责任。当人们想当然的时候，问责变了，事后却没有追究企业总经理等人的刑事责任。

曾经有一起因焊工作业引发的严重火灾事故。起初，重点是两个焊工。这两个电焊工在众人的非议中差点被捕入狱。幸运的是，一名优秀的律师为他们辩护，两名焊工在法庭上被释放。

种种案例表明，生产安全事故后的责任追究并不是针对某一批对象的，说某一批对象对安全负有很大责任或必须追究是不正确或不全面的。

当然，生产安全事故的原因可能与各方面的人员有关，但即使生产安全事故与这些方面的人员有关，也都与安全生产管理制度中的问题密不可分。可以说，目前很多责任主体的安全生产管理制度都存在问题，这是不争的事实。

早在2003年，一本关于《建筑施工企业职业安全健康管理体系的建立与实施》的书给了我很大启发，但是安全生产管理制度却困扰着我。什么是安全生产管理体系？经过研究和思考，发现我国安全生产管理体系的一些理念、思路和方法在一开始就存在问题。

受国外职业健康安全管理体系的影响和我国现行安全生产管理体制的限制，我国一直没有完整科学的安全生产管理体系定义。上世纪末和本世纪初，我国对安全生产管理体系有两种不同的叫法。一个名称是职业健康安全管理体系，另一个名称是职业安全健康管理体系，即& quot健康& quot和& quot安全& quot被接二连三的逆转。为什么？在《建筑施工企业职业安全健康管理体系的建立与实施》这本书里，我隐约找到了答案，也知道了为什么会有两种不同的提法，完全和中国不同的行政部门有关。不同的行政部门基于不同的利益提出了自己的一套安全生产管理体系的名称，这与安全生产管理体系由谁来主导评价有很大的关系。与此同时，我国建筑安全管理提出了与安全生产管理制度相关的不同做法，如《施工企业安全生产评价标准》 (JGJ/T77)和《建筑施工企业安全生产管理规范》 (GB50656)等关于建筑安全管理的标准和规范，但其内容以及两个标准和规范之间的关系仍然模糊或不相关，与建筑企业的安全生产管理实际相距甚远。现在一些地方已经提出健康、安全和环境管理体系(即HSE管理体系)。

不可否认，国外的一些安全生产管理理念是先进的，其中将健康、安全、环境融入整体管理体系，满足了当今一些社会发展的需要。然而，从国外引进的健康、安全和环境管理体系(HSE管理体系)不一定适合我国某些行业的安全生产管理。因为我国是以安全生产为主要内容的安全管理要求，健康环保的内容已经包含在安全生产管理要求中，而由于我国行政管理体制的特点，健康环保的行政管理不在范围之内

综上所述，我国安全生产管理体系的理念、思路和方法一直存在模糊问题，这是企业安全生产管理体系难以真正建立的重要原因。也许很多企业通过各种方式获得了所谓的安全生产体系认证，但是获得认证的企业根本没有按照体系的各个要素进行安全生产管理，因为脱离了我国安全生产管理的规律，无法与我国安全生产管理的实际相结合。

我们必须彻底转变观念，正确认识安全生产管理体系，以摆脱目前由于对安全生产管理的误解而造成的一些观念和方法上的问题。

从理论上讲，安全生产管理体系应包括安全管理的基本要求、管理目标和能力等诸多要素。我国安全生产法律法规明确了我国安全生产管理的基本要求。作为安全生产管理制度，需要围绕我国安全生产法律法规提出的基本要求，建立相应的制度，明确和界定我国的安全生产管理制度。

我国安全生产管理体系的基本要求是不断改善和提高安全生产条件，即围绕安全生产条件的持续改进和提高来进行。不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。这是《安全生产法》(见《安全生产法》第十七条)对安全生产管理最基本的要求，《安全生产许可证条例》(国务院令第397号)明确提出了安全生产条件的管理和监督。

因此，我国的安全生产管理体系应该是，各安全生产责任主体要不断改善和提高企业的安全生产条件，在生产经营单位负责、员工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制下履行安全生产责任。其中，安全生产责任管理制度是安全生产管理制度的重要组成部分。

根据《安全生产法》的相关规定，各安全生产责任主体及相关人员对安全生产负有相应的法律责任。因此，安全生产责任管理体系是由各安全生产责任主体和相关人员履行相应安全生产责任之间相互联系的组织和管理构成的体系。

为此，本次论坛将分为五个部门。

1、安全生产责任管理体系建设，它是安全生产管理体系的重要组成部分，是安全生产管理体系建设的关键和核心内容。

2、安全生产责任制考核动态监管机制建设，它是安全生产管理体系动力部分，有了它能够形成动态的安全生产管理体系。

3、全员安全能力培养与确认机制建设，它是安全生产管理体系诸多要素中最为核心的要素，是履行安全生产各项职责能力的体现。

4、建筑施工安全违法行为清单与处罚规定，它是给予施工企业安全生产管理体系运行的外部压力清单，能够督促责任主体和责任人更好地履行安全生产各项职责。

5、建筑施工安全生产检查制度与方法，责任主体不同其方式方法和手段各不相同，它是安全生产管理体系运行的必要方式方法和手段。

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