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【央视新闻客户端】

来源标题：英议会勉强通过“卢旺达计划” 联合国难民署专员称此举开创令人担忧的国际先例

英国议会两院经过长时间讨论，于4月22日勉强通过把非法入境者遣送至非洲国家卢旺达的卢旺达计划。按照首相里希苏纳克的说法，将在未来10至12周内开始遣送非法入境者。作为英国保守党政府力推的旗舰立法议程，卢旺达计划一直饱受争议，分析人士认为，这项法案仍将面临法律挑战。

据法新社报道，就是否通过卢旺达计划，英国议会上院和下院4月22日展开马拉松式争论，一直持续到深夜。

在英国议会上、下两院的讨论中，争议的核心包括是否应额外设立监督委员会等机构保障移民安置工作。议会上院5次驳回卢旺达计划，要求对其进行调整。经过8个小时的辩论，午夜时分，议会上院最终让步，同意不再就卢旺达计划进一步提出修正案，从而结束僵局。接下来，这部法案将等待英国国王查尔斯三世的批准，正式成为法律。

据美联社报道，苏纳克当日举行一场罕见的早间新闻发布会，要求议会上院停止阻挠卢旺达计划。

苏纳克说，政府方面已经采取包机、增加扣押非法入境者的场所、雇用更多移民案件工作者等举措，只要法案一经签署，非法移民就会一路直达卢旺达。他还承诺今后遣送的航班一个月要安排数次，这样才能对偷渡船起到全面威慑的效果。

苏纳克表示，把非法入境者遣送至卢旺达的第一批航班预计在未来10至12周内出发，但他拒绝透露航班搭载人数以及确切时间，以防反对者继续阻挠这项政策。

英国《每日电讯报》称，苏纳克预留了150名法官、25个法庭、2200个拘留空间，以方便审理非法移民案件。

不过，伦敦玛丽王后大学政治学教授蒂姆贝尔说，尽管卢旺达计划在议会获批，但仍可能面临法律挑战。

英国广播公司（BBC）报道称，法案一经生效，英国目前约有5.2万名非法移民面临再安置。《纽约时报》认为，欧洲人权法院很可能会出面制止英国的再安置措施，这意味着英国每次尝试将非法移民送上航班都会面临一系列官司。

卢旺达计划在鲍里斯约翰逊担任首相期间推出。然而，这项法案自提出之日起便引发了广泛争议，英国最高法院也曾认定其不合法。

英方2022年4月与卢旺达方面达成协议，把抵达英国的非法移民遣送至卢旺达，并向卢方提供相应资金。这项计划得到约翰逊继任者伊丽莎白特拉斯和苏纳克的支持，但在英国国内外遭到广泛反对。

反对党工党就费用问题对法案发起攻击。工党议员伊薇特库珀表示，政府的卢旺达计划是一个非常昂贵的小花招，称工党方面宁可致力于加强边境安全管控，也不会在一个只能覆盖1%寻求庇护者的方案上砸下重金。

据悉，由于欧洲人权法院介入，英国首架遣送非法入境者前往卢旺达的飞机2022年6月在起飞前一刻被叫停。英国高等法院同年裁定卢旺达计划合法。然而，去年6月，英国上诉法院在二审中推翻先前判决，认定卢旺达对遭英国驱逐的非法移民而言不是安全第三国。英国政府随后向最高法院提起上诉。

最高法院去年11月裁定卢旺达计划不合法，理由与二审裁决相同，认为遭驱逐非法移民被送到卢旺达后，可能被直接或间接遣返回母国。

英国内政大臣詹姆斯克莱弗利去年12月5日与卢旺达外交部长樊尚比鲁塔签署一项新的移民事务协议，以继续推动把非法移民遣送至卢旺达的计划。次日，苏纳克政府公布旨在确保卢旺达被视为安全第三国的紧急立法草案。

苏纳克称，如果欧洲人权法院试图再次阻止航班出境，英国政府准备采取无视态度。我们已经准备好了，计划已经到位，无论发生什么情况，这些航班都会起飞。没有任何法院能阻止我们起飞。

卢旺达计划在英国议会上院通过后，多家人权机构发表联合声明，谴责英国罔顾国际责任、有辱国家形象。

近年来，移民搭乘小船从法国经英吉利海峡偷渡至英国的问题愈发严重，相关事故导致大量移民死亡。英国政府的统计数据显示，去年共有45755人乘坐小船穿越英吉利海峡来到英国，刷新2021年超过2.8万人的历史纪录。去年7月，一艘可容纳500人的驳船抵达英国，被拖至多塞特郡波特兰港。

当时一些移民权益团体质疑，驳船上设施不足，是把数百人隔绝于此。但英国政府坚称，用驳船收容移民比酒店收容便宜，可应对横渡英吉利海峡移民数量剧增带来的开支压力。

如今对于英国议会新通过的法案，多家人权机构警告称，这一法案违反国际法，将使难民面临严重风险。

《纽约时报》透露，本届保守党政府在大选前与工党的民调差距较大，因此迫切希望通过移民政策来挽回形象。一些民调显示，保守党支持率近期一直落后于反对党工党，而非法移民是英国选民最关心的议题之一。但最新法案的通过对英国的名声非常不利，很多国家将它视作一个巨大的声誉风险，就连卢旺达的国航卢安达航空都不愿意承接运送难民的业务。

联合国难民署高级专员菲利波格兰迪与人权事务高级专员福尔克尔蒂尔克4月23日发表联合声明，敦促英国三思而后行，称该国的安置计划将会破坏难民保护与人权事业。声明谴责英国的举措旨在转移难民责任，势必将破坏国际合作、开创令人担忧的国际先例。

英国议会两院经过长时间讨论，于4月22日勉强通过把非法入境者遣送至非洲国家卢旺达的卢旺达计划。按照首相里希苏纳克的说法，将在未来10至12周内开始遣送非法入境者。作为英国保守党政府力推的旗舰立法议程，卢旺达计划一直饱受争议，分析人士认为，这项法案仍将面临法律挑战。

据法新社报道，就是否通过卢旺达计划，英国议会上院和下院4月22日展开马拉松式争论，一直持续到深夜。

在英国议会上、下两院的讨论中，争议的核心包括是否应额外设立监督委员会等机构保障移民安置工作。议会上院5次驳回卢旺达计划，要求对其进行调整。经过8个小时的辩论，午夜时分，议会上院最终让步，同意不再就卢旺达计划进一步提出修正案，从而结束僵局。接下来，这部法案将等待英国国王查尔斯三世的批准，正式成为法律。

据美联社报道，苏纳克当日举行一场罕见的早间新闻发布会，要求议会上院停止阻挠卢旺达计划。

苏纳克说，政府方面已经采取包机、增加扣押非法入境者的场所、雇用更多移民案件工作者等举措，只要法案一经签署，非法移民就会一路直达卢旺达。他还承诺今后遣送的航班一个月要安排数次，这样才能对偷渡船起到全面威慑的效果。

苏纳克表示，把非法入境者遣送至卢旺达的第一批航班预计在未来10至12周内出发，但他拒绝透露航班搭载人数以及确切时间，以防反对者继续阻挠这项政策。

英国《每日电讯报》称，苏纳克预留了150名法官、25个法庭、2200个拘留空间，以方便审理非法移民案件。

不过，伦敦玛丽王后大学政治学教授蒂姆贝尔说，尽管卢旺达计划在议会获批，但仍可能面临法律挑战。

英国广播公司（BBC）报道称，法案一经生效，英国目前约有5.2万名非法移民面临再安置。《纽约时报》认为，欧洲人权法院很可能会出面制止英国的再安置措施，这意味着英国每次尝试将非法移民送上航班都会面临一系列官司。

卢旺达计划在鲍里斯约翰逊担任首相期间推出。然而，这项法案自提出之日起便引发了广泛争议，英国最高法院也曾认定其不合法。

英方2022年4月与卢旺达方面达成协议，把抵达英国的非法移民遣送至卢旺达，并向卢方提供相应资金。这项计划得到约翰逊继任者伊丽莎白特拉斯和苏纳克的支持，但在英国国内外遭到广泛反对。

反对党工党就费用问题对法案发起攻击。工党议员伊薇特库珀表示，政府的卢旺达计划是一个非常昂贵的小花招，称工党方面宁可致力于加强边境安全管控，也不会在一个只能覆盖1%寻求庇护者的方案上砸下重金。

据悉，由于欧洲人权法院介入，英国首架遣送非法入境者前往卢旺达的飞机2022年6月在起飞前一刻被叫停。英国高等法院同年裁定卢旺达计划合法。然而，去年6月，英国上诉法院在二审中推翻先前判决，认定卢旺达对遭英国驱逐的非法移民而言不是安全第三国。英国政府随后向最高法院提起上诉。

最高法院去年11月裁定卢旺达计划不合法，理由与二审裁决相同，认为遭驱逐非法移民被送到卢旺达后，可能被直接或间接遣返回母国。

英国内政大臣詹姆斯克莱弗利去年12月5日与卢旺达外交部长樊尚比鲁塔签署一项新的移民事务协议，以继续推动把非法移民遣送至卢旺达的计划。次日，苏纳克政府公布旨在确保卢旺达被视为安全第三国的紧急立法草案。

苏纳克称，如果欧洲人权法院试图再次阻止航班出境，英国政府准备采取无视态度。我们已经准备好了，计划已经到位，无论发生什么情况，这些航班都会起飞。没有任何法院能阻止我们起飞。

卢旺达计划在英国议会上院通过后，多家人权机构发表联合声明，谴责英国罔顾国际责任、有辱国家形象。

近年来，移民搭乘小船从法国经英吉利海峡偷渡至英国的问题愈发严重，相关事故导致大量移民死亡。英国政府的统计数据显示，去年共有45755人乘坐小船穿越英吉利海峡来到英国，刷新2021年超过2.8万人的历史纪录。去年7月，一艘可容纳500人的驳船抵达英国，被拖至多塞特郡波特兰港。

当时一些移民权益团体质疑，驳船上设施不足，是把数百人隔绝于此。但英国政府坚称，用驳船收容移民比酒店收容便宜，可应对横渡英吉利海峡移民数量剧增带来的开支压力。

如今对于英国议会新通过的法案，多家人权机构警告称，这一法案违反国际法，将使难民面临严重风险。

《纽约时报》透露，本届保守党政府在大选前与工党的民调差距较大，因此迫切希望通过移民政策来挽回形象。一些民调显示，保守党支持率近期一直落后于反对党工党，而非法移民是英国选民最关心的议题之一。但最新法案的通过对英国的名声非常不利，很多国家将它视作一个巨大的声誉风险，就连卢旺达的国航卢安达航空都不愿意承接运送难民的业务。

联合国难民署高级专员菲利波格兰迪与人权事务高级专员福尔克尔蒂尔克4月23日发表联合声明，敦促英国三思而后行，称该国的安置计划将会破坏难民保护与人权事业。声明谴责英国的举措旨在转移难民责任，势必将破坏国际合作、开创令人担忧的国际先例。

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