职级编制，即军官职务的职级编制。简单来说就是军官应该授予什么军衔，这是各国军衔制度的基本内容之一。军衔等级和职务等级是现代国家军官制度的两种等级制度。军衔的设立是协调这两种等级制度的基础。虽然各国军官军衔并不完全一致，但师级以上职务对应将官，团级、营级职务对应校官，连级、排级职务对应初级军官，基本一致。特别是几个关键岗位的军衔基本是固定的，比如上尉、连长、团长、少将军长，这已经成为各国军衔制度的惯例。

1955年首次公布编制军衔：中将军长、少将师长……

1955 《中国人民解放军军官服役条例》军官职务设置军衔的规定

在军衔制度正式实施之前，1955年5月20日，国防部颁布《中国人民解放军军官编制军衔》，明确规定各级军官的基本职务编制军衔为一级职务、一级职称或者二级职称(按《编制军衔表》简化):

将军：总参谋长、总政治部主任、总后勤部主任、军兵种司令员兼政治委员；

将军——中将：副总参谋长、总政治部副主任、总后勤部副部长；沈阳、北京、济南、南京、广州、昆明军区司令员、政委；军兵种副职军官；军事政治学院副院长；兵团司令员兼政委；

中将将军：新疆、西藏、成都、武汉、兰州、福建军区司令员兼政治委员；其他军区、军分区副司令员、政治委员；军兵种参谋长、政治部主任；军区海空军司令员、政治委员；

中将：司令员兼政治委员；新疆、西藏、成都、武汉、兰州、福建军区副司令员兼政委；其他军区、兵团参谋长、政治部主任；省军区司令员、政治委员；

少将：师师长、政委，副师长、副政委，省军区副师长、副政委，陆军参谋长、政治部主任；

大校-少将：海军水警区司令员兼政委，总部下属部门主任，兵种军种司、政、后方下属部长，炮兵、坦克、后勤副司令员；

大校-上校：副师长、师参谋长、政治部主任、陆军副参谋长、军分区副司令员、副政委、参谋长；

上校-大校：军区政治部、后方下属师海空军处处长，炮兵、后勤、技术副司令员；

上校：陆军炮兵上校、政委、参谋长；

上校——中校：师副参谋长、一级参谋、总部助理；

上尉上校-少校：总部兵种副科长，军分区各分部科长，二级参谋，炮兵师参谋长；

专业：营长、指导员、空军上尉、副参谋长、后勤部主任、三级舰舰长、三级参谋；

大卫：副营长

从这份军衔名单来看，我军的军官军衔与主要国家的军官军衔基本相同，特别是几个关键岗位，如中将、少将司令、上校、少校营长。但从后来实际授予的军衔来看，大部分军官的军衔都低于编制军衔。这是因为1955年第一次授予称号时，严格控制了评审条件。当时总干部部的苏联顾问建议，按照苏联的经验，第一次授衔时，军衔要尽量低。所以在评定军衔的时候，师傅是很严格的。"授予军官军衔时，一般不得超过编制军衔，但可以比编制军衔低一至二级。"1955年授衔后，出现了实际职级与既定职级严重脱节的现象，实际职级普遍低于既定职级。例如，军长和师长的既定军衔分别为中将和少将，而当时65名现役军长和军政委中，除2名将军外，仅有7人被授予中将军衔，53人被授予少将军衔，3人被授予大校军衔；在73名现役教师和政治委员中，只有3人被授予少将军衔，70人被授予大校军衔。副师、团、副团、营的绝大多数军官分别被授予上校、中校、少校、上尉军衔，也低于编制军衔。

1960年修改调整编制军衔，普遍下调一至二级

调整后的等级(根据《编制军衔表》简化):

中将——总：副总参谋长、总政治部副主任、总后勤部副部长、副政委；军区、军兵种的司令员、政治委员；军事科学院、高等军事学院、政治学院的院长、副院长、副政委；

少将：各总部下属部门部长、国防部办公厅主任、总后勤部秘书长、总后勤部参谋长；军区、军兵种副司令员、副政治委员、参谋长、政治部主任；上海警备区、旅警备区、军区空军、海军航空兵某部、舰队司令员兼政委；

大校——上尉——将军：各总部副部长、各局局长、政委；军区、军兵种副参谋长，政治部副主任，军区装甲兵、炮兵、工兵团司令(主任)；上海警备区、旅警备区、军区空军、海军航空兵某部，舰队副司令员、副政委、参谋长、政治部主任；省军区、团级要塞区、舰队航空兵、海军基地司令员、政委；

上校—少将：各总部下属各局副局长、处长；军区装甲兵、炮兵副司令员；上海警备区、旅大警备区、军区空军、海军航空兵部、舰队副参谋长、政治部副主任、各部部长；军、省军区、军级要塞区、舰队航空兵、海军基地副参谋长、政治部副主任；师长、政委，军分区、师级守备区、水警区司令员、政委，海军舰艇支队支队长；

中校—大校：各总部下属局各处处长；上海警备区、旅大警备区、军区空军、海军航空兵部、舰队各部副部长；副师（旅）长、副政委；军分区、守备区、副司令员、副政委；水警区副司令员、副政委，二级舰艇大队大队长，一级军舰舰长；市人武部部长、政委；

少校—上校：各总部下属局各处副处长；上海警备区、旅大警备区、军区空军、海军航空兵部、舰队下属各部（处）的副部（处）长；师（旅）、军分区、舰艇支队、海军水警区及师级守备区、基地的副参谋长、政治部副主任、后勤部部长和政委；团长、政委；一级军舰副舰长，三、四级舰艇大队大队长；空军基地场站站长；

大尉—中校：副团长、副政委、参谋长、政治处主任，二级军舰舰长；

大尉—少校：团副参谋长、政治处副主任、后勤处主任、炮兵主任，营长、教导员；空军大队大队长；海军二级军舰副舰长、三级军舰舰长；仓库主任、政委；

上尉—少校：军、省军区及军级要塞区、舰队航空兵、海军基地的副科长；县（市）人武部科长、副科长；团机关股长、各勤务主任；空军基地场站科长；

上尉—大尉：副营长、营参谋长；空军大队副大队长、大队参谋长；海军三级军舰副舰长；

中尉—上校：总部参谋、助理员、秘书；医院、疗养院各科正副主任、药局主任；

中尉—少校：兵团级单位的参谋、助理员、秘书；军、省军区及军级要塞区、舰队航空兵、海军基地、院校的参谋、助理员、秘书；

中尉—大尉：连长、指导员，飞行大队长，四级军舰舰长，艇中队中队长，二级军舰各部门部门长，空军大队机务主任，空军团机务处各主任；

少尉—大尉：译电员、管理员，师（旅）、军分区及其他师级单位的参谋、助理员、秘书；海军各业务长；团、营单位的参谋、助理员、秘书；

少尉—上尉：副连长，四级军舰副舰长、五级军舰舰长，飞行员，会计、技师、技术员；

少尉—中尉：排长，司务长，军士长，营部书记，雷达探照灯站站长，重坦克和122自行火炮车长，三级军舰各部门长，50瓦电台台长及其他相当职务。

国防部1960年颁发的《军官职务编制军衔》

新的规定将多数军官职务编制军衔的下限压低了一、两级，如军长的编制军衔，1955年为中将，1960年为中将、少将、大校三级；师长的编制军衔，1955年为少将，1965年为少将、大校、上校三级。由于新的编制军衔一职多衔，虽然解决了实际军衔与编制军衔脱节的问题，但因为是降低了原编制军衔的下限，实际上是将错就错了，使军衔偏低的现象“合法化”。这样，到1965年取消军衔制，我军实际军衔明显偏低的现象有增无减。

1988年制定的编制军衔，副大区以上最低军衔偏低

1988年，人民解放军在时隔23年后，重新实行军衔制。新军衔制根据当时军队精简整编、体制改革工作还在深入进行的实际情况，没有对每一具体的军官职务制定编制军衔，而是规定了军官职务等级编制军衔。并且，既规定了一定幅度（一职两衔或一职三衔），又规定了基准军衔（即该职务等级多数军官应授予的军衔）。

军官职务等级编制军衔：

中央军委委员：上将—中将，基准军衔上将

总参谋长、总政治部主任：上将—中将，基准军衔上将

大军区正职：上将—少将，基准军衔中将

大军区副职：中将—大校，基准军衔中将

正军职：中将—大校，基准军衔少将

副军职：少将—上校，基准军衔少将

正师职：少将—上校，基准军衔大校

副师职（正旅职）：大校—中校，基准军衔上校

正团职（副旅职）：上校—中校，基准军衔上校

副团职：中校—少校，基准军衔中校

正营职：中校—少校，基准军衔少校

副营职：少校—上尉，基准军衔上尉

正连职：上尉—中尉，基准军衔上尉

副连职：上尉—中尉，基准军衔中尉

正排职：中尉—少尉，基准军衔少尉

专业技术军官职务等级编制军衔：

高级专业技术职务：中将—少校

中级专业技术职务：上校—上尉

初级专业技术职务：少校—少尉

1988年中国人民解放军军官军衔条例

与上一次军衔制相比，无论是军衔等级还是军官职务等级都有很大变化。新军衔制不设大元帅、元帅、大将、大尉，军官衔级为3等11级，较之上一次军衔制的4等14级大为简化，最高军衔为一级上将，但平时不授。军官职务等级也简化不少，1955年时，兵团、军、师、团都分正、副、准三级，从军委主席到副排共有21级；新军衔制实行时，已取消了兵团职、副排职和军、师、团的“准级”，而总参谋长、总政治部主任都是中央军委委员，与军委委员实为一级，加上军委主席、副主席一级，军官职务等级已由1955年的21级减为15级。因此，军官职务编制军衔也必定与上一次有所不同。首先，新军衔制的编制军衔不是对每一具体的军官职务（如军长、师长）制定相应军衔，而是规定了军官职务等级（如正军职、正师职）编制军衔；其次，对每一职务等级的编制军衔既规定了一定幅度（一职两衔或三衔），又规定了基准军衔（即这一职务等级多数军官应授予的军衔）；第三，总的看，与1960年的编制军衔大体相当，但大军区副职以上职务编制军衔明显偏低。如1960年大军区司令员的编制军衔为大将至中将，新军衔制大军区正职的的编制军衔是上将至少将，上限和下限都低了一级。

1994年调整编制军衔，大军区主官基本都能授上将

1994年5月12日，第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过《关于修改〈中国人民解放军军官军衔条例〉的决定》，对军衔条例作了部分修改，其中关于编制军衔的有关条款有以下改动：一是提高了师职以上职务等级的编制军衔。原编制军衔与外军同级军官相比，我军高级军官职务编制军衔明显偏低。如前苏军的军区司令编制军衔为元帅、大将、上将；美军的战区司令全部为上将。而我军1988年授衔时7个大军区的司令员和政治委员14人，只有3个上将，其余11人均为中将。考虑到正大军区职军官都是负责一个军种、兵种或战区的工作，岗位重要，军衔过低不便于对部队的指挥和管理，且与外军战区级军官的军衔应基本对应，因此，适当调整了正大军区以上职务的编制军衔，即提高了下限，取消原来最低一级编制军衔。同时调整的还有副大军区至副师职的编制军衔，将原来的一职三衔全改为一职两衔，取消原来最低一级军衔。二是取消了基准军衔，每一级职务设两个军衔等级，前一个为主要军衔，后一个为辅助军衔。三是提高了中级和初级专业技术军官的职务等级编制军衔的上限，中级专业技术军官由上校改为大校，初级专业技术军官由少校改为中校。

调整后的军官职务编制军衔为：

中央军委副主席：上将

中央军委委员：上将

总参谋长、总政治部主任：上将

正大军区职：上将、中将

副大军区职：中将、少将

正军职：少将、中将

副军职：少将、大校

正师职：大校、少将

副师职（正旅职）：上校、大校

正团职（副旅职）：上校、中校

副团职：中校、少校

正营职：少校、中校

副营职：上尉、少校

正连职：上尉、中尉

副连职：中尉、上尉

正排职：少尉、中尉

专业技术军官职务等级编制军衔：

高级专业技术职务：中将—少校

中级专业技术职务：大校—上尉

初级专业技术职务：中校—少尉

1994年5月14日解放军报

这次调整编制军衔后，我军总部、大军区、军兵种的主官多为上将，其军衔等级较为合理，调整后不久，即有19名大军区正职军官晋升上将军衔；团以下军官的军衔级别与国际上也基本一致；而军、师两级尤其是正职军官的军衔（正军少将、正师大校）与主要国家军队相比仍显偏低，这与我军编制级别和军官数量有关。