作者：葛红林中国政协常委、中国有色金属工业协会党组书记。

2020年以来，钢、铜、铝等大宗商品价格不断上涨，屡创新高。结合新能源发展的需求和& quot双碳& quot工作，市场普遍认为这是新一轮上行周期开始的信号，甚至出现即将进入新的超级周期的论调。然而，中国的铁矿石、铜矿石等大宗原材料对外依存度超过80%，价格快速上涨导致进口需要花费更多外汇，也增加了中国经济建设的成本。此外，高价传导严重影响了产业链中下游企业的经营。因此，我们应该清醒认识到，作为基础原材料，大宗商品价格应该稳字当头。's的历史经验告诉我们，一个合适的、相对稳定的价格链有利于产业链的健康发展。

我想，政府有关部门应把握好大宗商品顺周期、逆周期、跨周期调节的主动权，实现科学而精准的调节。,

2010-2010年商品市场周期的形成不是一蹴而就的，在供需失衡之前就会释放相应的信号。顺周期调节并非无所作为，任其自由发展，而要突出做好密切跟踪，实时监控，必须在周期波动尚未超过预警线前密切跟踪市场动态，通过及时分析、研判，为后续工作打好基础。

例如，在& quot十三五规划& quot期间，中国新增铜冶炼产能为300万吨，这是由市场对精铜消费的需求造成的。同时，新项目普遍具有技术、环保、原材料、交通等优势，符合产业转型升级，也对倒逼行业淘汰落后产能起到了积极作用。同时，上游存在铜精矿原料的供需错配，属于正常周期性运行的市场波动，因为随着海外铜矿在国内的持续投产，铜精矿的有效供给会有所提高，而随着精铜累计消费量的增加，再生铜原料的供给也会呈现趋势性增长，会替代部分铜精矿冶炼需求，因此市场供需差异会趋于一致。

因为国家部委、行业协会、冶炼企业都预料到了这种周期性趋势，采取的行动侧重于顺周期趋势下的密切跟进，并没有直接干预冶炼加工费的暂时下降。所做的工作多集中在疏通产业链的难点工作上，出台的产业宏观调控政策相对较少。正是因为顺周期时期紧密跟踪打下的坚实基础，为后续逆周期调整提供了有力保障。

顺周期调节要突出跟踪监控

今年5月12日，国务院常务会议要求有效应对大宗商品价格过快上涨及其连带影响。此后，国家多次释放强烈的政策信号，以确保稳定的市场供应和价格。7月30日召开的中共中央政治局会议指出，要做好大宗商品供应和价格稳定工作。8月30日召开的中央全面深化改革领导小组第二十一次会议审议通过了《关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见》，其中强调要加强大宗商品储备和调节能力，充分发挥战略储备稳定市场功能。党和国家采取的调控措施，是在大宗商品价格快速上涨的警戒线下，突破行业稳定运行的逆周期调节的果断行动。其间，国储局放出的三轮国储铜、铝、锌，虽然数量有限，但对恶意炒作起到了威慑作用，暂时稳定了价格。

此外，今年年初，由于世界铜精矿供应的扰动，铜精矿加工费迅速下降，而

由此可见，逆周期调节要突出审时度势，精准施策，果断行动。's采取果断行动的信心来自于对顺周期调整过程的密切跟踪。正是前期不断的分析判断，使得各方对行业症结有了清晰的判断，从而抓住问题症结，果断行动，保证逆周期调节的有效性。

逆周期调节要突出精准果断

比如，党的十八大以来，国家对电解铝行业采取的宏观调控政策就是跨周期调整的战略布局。以《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》为标志，一系列监管政策相继出台，尤其是《关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》(工信部[2015]127号)、《关于印发清理整顿电解铝行业违法违规项目行动工作方案的通知》(国发[2017]656号)。两个文件的实施，从根本上控制了我国电解铝行业的无序扩张。电解铝总产能为4500万吨& quot天花板& quot

又如，我国是世界第一大钢铁国，钢铁产量、消费量均占世界的一半以上。但由于我国铁矿石资源禀赋不高，我国同时也是世界最大的铁矿石进口国。有数据显示，2020年我国铁矿石对外依存度已高达82.3%。2000年以来，我国累计进口铁矿石116.7亿吨，花费外汇10628亿美元。

我国是世界铁矿石的最大买家，但却不掌握铁矿石定价权。2020年2月中旬至2021年5月中旬，全球铁矿石价格由92美元/吨一路上涨至230美元/吨。力拓、必和必拓、淡水河谷等企业因此获得可观利润。实际上，这种被动现象是可以避免的。

跨周期调节的战略布局更强调“‘工’在当代，利在千秋”的道理。只有在密切跟踪分析行业动态，并在顺周期、逆周期工作成效的基础上，以坚定的步伐和耐心的谋划实施，才能取得成效。否则上一个周期的战略失误，不仅将对现周期内产业的平稳发展造成巨大损害，还要用历史的时间去弥补。

顺周期、逆周期、跨周期调节，其实是一脉相承的。其核心基于对产业发展、经济政策、国际形势等的深入分析和科学研判，最后落脚于对产业与周期的精准施策和战略布局。只要国家管理部门、社会行业组织、产业经营企业，能够在各自层面发挥自身作用、有效沟通协调，便能在大宗商品周期波动中实现处乱不惊，从而使大宗商品周期愈发平稳，经济建设工作更加稳健，进而为实现第二个百年奋斗目标贡献力量。

原文刊登于2021年10月12日《人民政协报》第7版财经周刊

版面编辑：人民政协报记者李元丽

编辑：赵爽

审核：毛立军