郡守,为一郡最高行政长官,掌全郡政务,直接受中央政府节制;郡尉,辅佐郡守,掌管全郡军事;郡监,掌监察工作。县下有县或路。县是秦朝统治机构中关键的一级组织,是从中央到地方政府机构中相对独立的单位。县级以下有乡、村、亭。乡、村是行政组织,亭是公安组织。
乡下有三个老人,吝啬鬼和游泳者。三长老管教育,守财奴管诉讼税务,流浪者管治安。乡以下,是秦国最基层的行政单位。地方上主要官员郡守县令等,直接由皇帝调迁,并且官位不世袭;地方官员只有俸禄,无封地,只有地方行政权,绝对服从于中央;与分封制不同,县令、县令由皇帝直接任免。
这一时期郡县的地位低于郡县,但郡县之间没有关系。到了战国时期,有名可考的最早设置的郡当为魏文侯时的西河郡(吴起曾为西河守)、上郡和楚悼王时的宛郡。现有郡县的设置在春秋时期有所演变。
春秋的县可分为两种类型:楚和秦的县都直属于君主;晋、吴的县多是卿大夫的封邑。,这两个地方都直接隶属于君主,在边防上起着重要的作用。楚武王破坏了国家政权,将其改为县,这是建立一个县的开始。春秋后期,郡县制开始在内地逐步推行。战国时期,郡县的设置是广泛的,作为地方政权转化为官僚郡县制。
到了战国末期,各国设立郡县的情况非常普遍。秦统一后,郡县制遍布全国,汉沿袭秦制,比秦更为严格。公元758年,汉时不断增立新郡,东汉顺帝时全国共有105郡国。国指诸侯王国,武帝以后,国的地位相当于郡。,唐、甘、元元年,县改为州,州县制取代了县县制。郡县制是古代中央集权制在地方政权中的体现。
郡县制取代分封制是历史的进步。放弃分封制,设立郡县,有利于中央政府对地方政府的控制;秦朝通过郡县制实现了对地方政权的直接有效控制,将全国的每一个地方、每一个家庭都纳入国家政治体系。秦朝形成的中央集权,奠定了中国两千多年政治制度的基本格局。
被历代王朝沿用,并不断得到加强和完善;县制按地域分为41个县,1000多个县。县相当于今天的省,最高领导是县长。县令之下,有都督、督军,负责军务、监察。郡分为许多郡,1万户以上的郡令,1万户以下的郡长,归郡长管辖。
县下设乡,乡下设里,十里设一亭,亭有亭长;分封制各王的王位在封地内可以世袭,郡县制则不可以,郡县制的官吏由皇帝或朝廷部门直接任命,官吏只享有官俸,没有封地;县制是地方行政组织,受中央制约,有利于加强集权和统一管理;郡县制与任免制挂钩,而非世袭制。
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在随后的魏晋南北朝时期基本沿袭,但州县数量逐渐增多直至泛滥,州县管辖范围大大缩小,权力重叠,一定程度上不利于国家的稳定发展。学习魏晋南北朝和隋文帝后,地方行政区域由三级郡县制改为两级郡县制,郡守与县长官均由中央皇帝直接任命,并且还设立监察使,行政军事与司法三权分立,层层将权力集中到中央。
帝时又改州为郡,恢复郡县制,促进隋朝国家的统一,社会的稳定和谐,加强了民族的融合。唐初改郡为州,后又有反复,唐肃宗最终定为州领县。唐代在州之上还有道一级,道最初是监察区和军区,后来逐渐成为行政区,唐代地方政区也就由州县二级制变成了道州县三级,促进唐朝的鼎盛繁荣出现,让唐朝统治时间之长,促进了对外贸易以及丝绸之路的发展,更加奠定了唐朝的统治。
宋代实行路州县三级制,虽有所改动,但是还是加强了宋朝的中央集权,促进了宋朝对外贸易和市场的发展,宋代因此出现了等娱乐场所,推动了纸币的发展。在此之后,元、明、清采用省制,但还是沿用了郡县制,促进了中国封建专制统治达到了顶峰,扩大了中国古代的疆域,但也一定程度上打压了资本主义萌芽的发展。因此,郡县制对各个朝代都有所影响,郡县制仍然会继续发
郡县制的郡守和县令都有皇帝直接任免,从而使君主有效地加强了中央集权,有利于政治安定和经济发展;郡县制从根本上否定了分封制,打破了西周以来分封割据的状况,加强了中央对地方的管理,有利于防止地方割据分裂,有力地维护了国家的统一。
不仅如此,郡县制有利于中央对地方的垂直管理,废除了分封制,基本上解除了地方割据势力对封建中央政权的威胁,既是封建专制主义中央集权制度的重要组成部分,也是官僚政治取代贵族政治的重要标志。
在郡县制统一的环境下,有利于各民族的融合,利于各地区的经济文化交流。郡县制对古代有所影响,对现在也产生了一定的影响。从物质形态角度来看,郡县制影响中国城市的建筑布局,城市形态。比如至今北京仍然保持那种自上而下的体系,体现着首都的庄重、权利和尊严。
从政治制度来说,郡县制奠定了当代政治制度文明的基础。郡县制一直延续至今,形成了现在的中央——省——市——县——乡——村的形式,充分带动了中国体系完善,国家的统一。最终现在的国家管理体系也是仍然这样,中央集权,郡县制加强了现在中国政治安定,经济发展,社会和谐,生态环境美好。
郡县制是中国古代维护国家统一,加强中央集权,促进民族融合的地方行政制度,对中国的影响深远。无论是中国古代,还是现在的中国,郡县制都发挥了重大作用,一直在发展中延续,至今仍在使用。几千年的郡县制,源远流长,博大精深,未来中国的发展没有它不行,郡县制也会随着时间的改变,在发展中越来越好,更加促进中国现在发展,会推动中国更加完美。