文|维辰

2024年中央一号文件指出，“加大编制资源向乡镇倾斜力度，县以上机关一般不得从乡镇借调工作人员。”媒体日前采访发现，年初至今，多地各级政府出台关于规范借调人员的通知后，许多来自乡镇派出单位的被借调人员纷纷回到原单位。与此同时，“跟班学习”等一定程度上成为借调的替代方式。

借调原是为补充政府机关、事业单位人员编制不足的权宜之策，应秉持“有事才借，无事即返”原则，然而近年来却出现了借用单位将“短期借调”异化为“长期占有”，部分基层单位在岗人员竟少于被借调人数的怪象，不仅让被借调人员“两头悬空”、派出单位运转压力增大，借用单位中“借调”的干着、“在编”的看着，也容易滋生懒政怠政。

正是在这样的背景下，中央一号文件出手规范，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议也提出，“健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员”。

其实，过度借调的危害大家都知道。只不过，根治这一顽瘴痼疾需要追问：过度借调的需求还在吗？

“上面千条线，下面一根针”，基层干部本就处于高负荷运转状态，但由于上下级关系不对等，只要上级开口要人，下级一般会遵从，部分有较强话语权的单位还能轻易实现跨领域、跨部门借调，并且“上级机关不主动还人，下级机关难开口要人”。

上级单位过度借调可以分两种情况看待，有的却有无奈之处，“编制少，活又多，不借调怎么办？”——对此需要重新思考借用单位机构设置、编制安排是否合理，以及合理用人需求如何满足，常态化依赖借调解决常规工作任务并非正道，还可能造成层层向下挤压；

有的则是懒怠之风在作祟，“能力强的，谁都想借过来用”，反正被借调人员在原单位吃饭、在自己这干活，甚至还能帮一些人承担部分工作，“不借白不借”——表面上是过度借调，实际上是权力任性，需要“制度的笼子”对借用单位进行刚性约束。

也有派出单位主动“送人”，让被借调人员“搞关系”“拉项目”，和上级单位建立联系，方便以后办事，其背后的权力滥用、权钱交易等腐败现象呼之欲出。

个别被借调人员尤其是“关系户”，也希望通过过度借调达到躲避监督、曲线升迁、变相“吃空饷”等目的，借调动机不纯，工作缺乏积极性。

避免借调变味，也要加强对派出单位的统筹管理，“非必要，不借调”，必要时将真正想学习、想干事的干部借出去，在帮助借用单位的同时给干部提供成长锻炼的机会。

找到产生过度借调怪象的根源，才能避免其改头换面继续存在，解决被借调干部“爹不疼，娘不爱”的尴尬处境，同时减轻基层运转压力。

【作者】 杨悦

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