中国该如何突破“小院高墙”
本报记者 白波
北京时间昨天凌晨，美国总统拜登签署行政令，设立对外投资审查机制，限制美国主体投资中国半导体和微电子、量子信息技术和人工智能领域。中国外交部、商务部第一时间回应指出，美方此举是赤裸裸的经济胁迫和科技霸凌，打着“去风险”幌子在投资领域搞“脱钩断链”。
据《华尔街日报》网站8月10日报道，除禁止对先进半导体和量子计算机进行新的私募股权、风险投资和合资投资外，行政令还要求在中国开展业务的美国人向美国政府通报对人工智能和其他类型半导体的直接投资。新规将在明年执行，违规的投资者可能面临罚款并被迫撤资。
接受本报记者采访时，中国现代国际关系研究院研究员陈凤英指出，随着设立对外投资审查机制行政令的签署，美国政府用于对华科技打压的“小院高墙”可以说已经建立。限制令的出台将对美国企业对华投资产生直接的消极影响，心理影响尤甚。中国应加大对高科技领域的投入，加快自主创新，加强对科技人才的培养与支持，加强国际科技交流，突破美国的封锁网络。
或将冲击美企在华正常投资
一段时间以来，美国政府一直在酝酿出台对华投资的限制措施。今年5月31日，美国财政部负责投资安全的助理部长保罗·罗森就在美国国会参议院银行委员会听证会上说，财政部正考虑以新的规则限制美国投资和技术流向从事先进半导体、人工智能和量子计算等特定行业的中国公司。明年，对外投资审查机制将由美国财政部和商务部负责执行。
陈凤英表示，拜登此次签署设立对外投资审查机制的行政令，是美国政府建立“小院高墙”，以国家安全为由对华实施科技打压的“最后一步”。至此，“小院高墙”事实上已经建立。此前，美方已将1300多家中国企业列入各种制裁清单，而对外资在美投资进行国家安全审查的制度早已实施。美国主体对外投资的审查机制设立后，相关高科技领域的美国企业将惮于美国政府的制裁压力，在对华投资方面捉襟见肘。
拜登政府此时推出这一限制令，还与即将到来的美国大选年有关。安邦智库研究员赵至江表示，现在到正式实施前，拜登团队在竞选活动中可以利用限制令表明民主党的对华态度，成为吸引选票的一个“卖点”。
对华投资限制令的设立将对中美两国产生怎样的影响？根据中国商务部统计，今年上半年中美贸易额为2.25万亿元，下降8.4%。在国际航班方面，相关统计显示，截至今年7月，中美之间的航班量仅恢复至2019年的6%左右，远低于其他主要国家和地区。
“美国‘小院高墙’的建立实际上已经影响到中美经贸关系。这次投资限制令出台后，我更担心的是对中美两国企业产生的心理影响，冲击美国企业在华正常投资。”陈凤英说，全球产业链供应链调整的背景下，面对此次投资限制令的威慑，在华美国企业和中国市场都不得不加快考虑未来的方向。
中国应继续集中力量发展高科技
在全力限制中国高科技产业发展的同时，美国也正投资国内相关产业，壮大自身实力。根据美国半导体行业协会统计，在去年8月《芯片与科学法案》出台后，全球半导体公司在美投资项目的总金额已超过2000亿美元。
陈凤英指出，面对美国来势汹汹的打压和限制，中国应该继续集中力量发展高科技领域。“高科技的发展需要长期积累来夯实基础，发达国家用了上百年时间。中国唯有不断集中力量加强投入，力争在自主创新方面实现突破。”陈凤英说，中国市场仍然存在巨大需求，美国在半导体领域一年的投资就超过2000亿美元，几年后可能会出现产能过剩的情况，到时就必须再次把目光投向需求旺盛的中国市场。同时，目前美国国内政治严重分裂，2024年总统选举也将带来变数。
在美国影响下，荷兰政府今年6月颁布的光刻机等半导体相关产品出口管制条例将于9月1日生效。作为这一管制条例主要的影响对象，荷兰光刻机巨头阿斯麦（ASML）首席执行官温宁克今年1月就已指出，美国主导针对中国的半导体出口管制措施，最终会促使中国在高端芯片制造设备领域成功研发出自己的技术，尽管这需要时间。
“面对美国的科技打压，中国要有全方位、系统性长期应对的准备。”赵至江表示，中国教育界和科技界应进一步完善国内科技人才培养机制和教育体系，营造利于创新科技人才培养与使用的氛围。中国还要坚持科技领域的国际交往和对外开放，加强与其他国家和地区的科技交流，突破美国编织的封锁网络。