纷繁错杂的矛盾纠纷中，如何找到排查化解“金钥匙”
编者按
调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功。今年以来，普陀区始终将大兴调查研究摆在第一要位，全力保障调研工作扎实开展、取得实效。
即日起，区委宣传部、区融媒体中心推出“书记调研手记”专栏，邀请各单位党组织负责人结合一线调研实际谈问题，谋思路，出举措，旨在聚焦人民群众所思所想所盼，用好调查研究的“传家宝”，形成解决难题的新理念新思路新办法，生动呈现助推普陀高质量发展的“靠谱”实践。
纷繁错杂的矛盾纠纷中
如何找到排查化解“金钥匙”
普陀区人民政府副区长
区公安分局党委书记、局长
张骏
普陀区是中心城区的人口大区，经统计，现有实有人口131.4万人，列中心城区第1位。近3年来，矛盾纠纷类警情占总警情的六分之一。结合辖区实有人口基数大、侵权类及纠纷类警情多的特点，矛盾纠纷排查化解工作愈发变为警务工作的重中之重。根据上海市人民政府副市长，市公安局党委书记、局长、督察长张亚宏今年以来多次关于做好矛盾纠纷排查化解工作的批示指示精神，我们从工作实际出发，广泛收集基层、群众的意见建议，认真展开调研。调处矛盾如何由“单打独斗”变为“协同作战”？如何将矛盾纠纷由被动处置转变为主动发现？针对一时无法化解的矛盾又如何解决？这些都是值得深思的问题。
对此，我们坚持矛盾纠纷排查化解“没有巧功夫，只有苦功夫”的理念，在工作中积极探索、创新思路、完善机制，不断提升群众获得感、安全感和满意度。最大限度防止由矛盾纠纷引发“民转刑、刑转命”案件发生。我们积极构建“大联动、大排查、大化解”工作格局，认真对待、扎实做好每一起矛盾纠纷的见底闭环处置。今年以来，共调处了矛盾纠纷1.9万余起，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层，连续2年保持“民转刑”命案“零发生”，实现了普陀“不出事”的既定目标。
“矛盾纠纷成因复杂，解决也须多元共治”
优化机制，联动调处，合力攻坚
“居民的矛盾化解要用心、用情，同时也要学会借力，毕竟一个人的力量有限。”
遇到难题不可怕，怕的是束手无策。有时，单靠公安一家化解矛盾，往往存在缺少抓手和着力点的窘况。对此，区委政法委积极整合各方资源，聚集全区解纷力量，以宜川地区“宜馨法苑”为试点，探索建立“靠谱解纷中心”并逐步在全区10个街镇复制推广，同步形成“1+3+X”机制“一站式”调处矛盾纠纷。其中，“X”为协调矛盾所需区级职能部门进驻开展联调共处。今年以来，全区10个“靠谱解纷中心”累计化解各类矛盾3400余起，努力从中找到最合适的“钥匙”去打开矛盾症结，让群众有地“找说法”，着力打造群众家门口的矛盾化解“主阵地”。
研究讨论“靠谱解纷中心”运作机制
例如，前段时间长寿地区发生的一起因房屋漏水引发的邻里纠纷。一方因私自改造房屋结构，导致下水道反复漏水，另一方因诉求无法解决，扬言要常住居委会，双方矛盾不断升级。于是，我们依托属地街道“靠谱解纷中心”运作机制，由派出所牵头居委、物业、城管等部门，共同参与调处化解，从根本上排查解决漏水问题，并促成双方达成和解。
“处置得再好，不如不发生”
源头着手，全面研判，主动介入
“要居安思危，增强忧患意识，时刻紧盯苗子性问题，做到未雨绸缪，防患于未然。”
如何抓住矛盾化解的有利时机？对此，我们把警情作为排查矛盾纠纷的首要途径，坚持发现与处置一体两面同步推进，从源头上做到“发现即处置”。在接处警时即“一竿到底”闭环处置矛盾纠纷警情，确保“警结事了”。我们与区法院、民政、妇联、教育等部门，以及属地街镇建立了矛盾纠纷双向流转机制，主动搜索发现前期公安难以掌握的“有积怨、无警情”债务、婚恋、医疗等矛盾纠纷280余起。特别是与区法院无缝衔接互通，主动获取诉讼中可能因判决导致矛盾激化的情况，靠前捕捉风险，跨前介入调处。同时，结合新一轮“百万警进千万家”活动，用好重警核查、社区走访、“进圈入群”等手段，持续滚动排查“隐性”矛盾，特别是落实社区民警与群防群治力量每周见面，充分发挥“第一道防线”的作用。今年以来，通过警情先期处置共化解突出矛盾150余起，挖掘排出社区、楼宇、单位潜藏的各类“隐性”矛盾1300余起，及时跟进调处，做到防患于未然。
多部门共同开展矛盾纠纷联席会议
今年年初，我们通过分析研判矛盾纠纷警情以及民警下沉社区摸排掌握的社情民意，发现真如地区一家大型超市因店铺装修以及后续开业等问题，遭到大量人员聚集，前往该店铺阻挠装修施工、讨要说法的情况。我们紧抓矛盾化解的“黄金”窗口期，由街道等部门牵头，搭建四方沟通平台，前后6次召开协调会，敦促各方力量落实化解处置措施，对症下药逐一攻坚突破。最终，超市如期开门营业，周边业主对该起事件的处置均持满意态度，营业期间秩序平稳。
“多跨前、少断后
坚持化解为王，守住安全底板”
综合施策，对症下药，闭环处置
“不能遇到矛盾就躲避，遇到问题就推脱，遇到矛盾就绕行。”
努力做到矛盾“应调尽调”，即使一时不能化解，也要最大限度缓解、纾解矛盾，精准“排雷拆弹”。在做实“规定动作”的基础上，进一步做优“自选动作”。我们全覆盖推广“三所联动”机制，推动与“靠谱解纷中心”贯通融合运作，建立健全矛盾纠纷线上线下多渠道受理、“普通门诊”全时段接待调解等机制，联合多部门开展“一站式”化解，并开设每周“专家门诊”“特需门诊”，发挥公安专业优势，为推动问题彻底解决提供方法路径。针对今年以来的200余起重点矛盾，由社区民警落实闭环跟踪回访，严防矛盾出现反复，引发现实危害。
依托“三所联动”机制为群众提供咨询服务
新时代矛盾纠纷排查化解工作的研究，是一个富有挑战性的课题。我们将继续秉持“真抓实干、功在日常”的理念，驰而不息、久久为功做好矛盾纠纷排查化解工作，高质量推动平安普陀建设，守牢“不出事”底线，切实为坚持和发展新时代“枫桥经验”，提供“普陀方案”！
资料：普陀区公安分局党委
来源：上海普陀