追回1027万元，连州人社局如何当好“护薪使者”？
“我遇到拿不到工资的问题后，是你们帮助了我，你们全心全意为人民服务的精神，令我难忘……”追回工资后的黄女士将一封手写感谢信递给连州市劳动保障监察综合执法大队工作人员，向他们表示感谢。
2021年8月，连州市劳动保障监察综合执法大队接到黄女士反映称，她在连州市某房屋中介公司工作时销售了一套房屋，但中介公司一直未向她支付销售佣金。连州市劳动保障监察综合执法大队积极做好调处工作，经过调处，中介公司按约定支付了黄女士的销售佣金。
解决欠薪问题，不仅关系到广大劳动者切身利益，还事关社会公平正义、和谐稳定。近年来，连州市人力资源和社会保障局坚持把防范化解劳资纠纷摆在突出位置，全面贯彻实施《保障农民工工资支付条例》，确保农民工按时、足额拿到工资，切实维护劳动者合法权益，当好劳动者的“护薪人”。
2021年以来截至今年5月，连州共为劳动者挽回经济损失1027.41万元，确保“劳有所得、公平正义”落在实处。2019年—2021年，连州市保障农民工工资支付工作考核连续三年在清远排名第一；连州市劳动人事争议调解仲裁院“五星仲裁院”坚持10年不掉“星”；连州市人力资源和社会保障局入选为全国人力资源社会保障系统100家“法治人社建设优秀单位”名单。
解决“谁来管”“管什么”“怎么管”
为从根源上杜绝揪“薪”事，连州完善相关制度，解决“谁来管”“管什么”“怎么管”的问题——
成立“连州市根治拖欠农民工工作领导小组”；制定《连州市根治拖欠农民工工作领导小组工作机制》，确保职责明晰、高效运行；印发了《连州市建设领域劳动用工规范化管理指南》，为施工单位提供了落实“三制两金”工作指引，率先创新建立建设领域用工管理“三统一”连州管理模式，即统一为在建工程项目提供用工台账规范模板，统一用工台账归档要求，统一维权告示牌样式。
连州开展“农民工工资支付监管预警系统”集中式培训。通讯员供图
在完善制度的基础上，进一步强化预警监测，变被动“清欠”为主动“防欠”。连州建立了工资发放网络预警监控，试点使用“清远市农民工工资支付监管预警系统”，由施工单位通过系统上传当月工资表，并向银行发出划拨工资指令，人社部门实时监控在建工程工资发放情况。实时监控、信息共享，形成线上线下一体化监管模式，提前预警防控。
工程项目实名制通道。通讯员供图
通过“清远市建筑工程从业人员实名制管理系统”，归集分析工人劳动合同、考勤登记、工资专户信息等数据，及时发现问题并对隐患进行事前干预。实施劳资纠纷内部预警管理，要求在建工程项目部成立安“薪”之家、设立劳资专管员，推选农民工组建安“薪”监督员队伍。在安“薪”监督员队伍领导下，建立规范化用工台账、发放劳动保障法律法规知识问答宣传手册、组建用工管理群，开展保障农民工合法权益工作，确保劳动纠纷不出项目部。
此外，制定《连州市欠薪预警和处置工作联动机制实施方案》，明确预防化解处置劳资纠纷的职责任务，联动多部门依法、及时、妥善共同处置欠薪引发的突发性、群体性事件。
例如，2023年春节前，连州市某改扩建项目发生突发性劳资纠纷，人社部门牵头迅速联动卫健、国资、住建、财政等成员单位，按照各单位职能配合梳理此项目的资金拨付、工人实名考勤、进度结算等问题。经过多方多次调解，顺利化解了因工程结算问题引发的劳资纠纷。
变“维权无据”为“做工有痕”
工程建设领域部分欠薪争议问题“难解难分”“难量难定”，是根治欠薪工作的“重症顽疾”。为保障农民工讨薪维权“有据可依”，解决工程建设项目“没钱发工资”和“有钱不发工资”的难题，连州强化全过程监管，全面推动建设领域“三制两金”（落实用工实名制、工资分账制、维权告示制、工程款支付担保金、工人工资保证金）落地落实。
项目开工前做到“三先行”。先行安装实名制系统、先行开设工人工资专户、先行落实工资保证金。要求所有在建项目安装人脸识别实名制考勤系统，实现建筑工人实名制管理平台的互联共享。同时将工人工资专户开设作为项目开工的前置条件，实现一个项目一个工资专户，确保资金专项专用，并以工资保证金模式保障工人“劳有所得”。目前，连州市已累计有210个工程项目落实了工人工资保证金制度，保证金额高达19056万元。
农民工进场做到“三必须”。必须签订用工协议、必须进行实名登记、必须提交本人工资卡信息。以用工协议明确用工起始日期、工资结算标准及发放周期，确保报酬结算无争议；以人脸识别进行考勤，确保出勤有登记，工资核算有依据；以总包委托银行代发工资，确保工资发放到卡，工资发放有凭证。
项目开工后做到“三到位”。工程款按期支付到位、人工费用按月拨付到位，工人工资按月发放到位。为规范管理政府投资工程建设项目，人社、财政、住建、交通、水利、国资六部门联合印发《规范政府投资工程项目建设单位拨付工程预付款、按月拨付人工费用、工程款支付担保问题的操作指引》，明确政府投资工程建设项目的资金监管职责，确保实现施工过程结算。
督促项目施工现场设立维权告示牌。通讯员供图
台账管理做到“三齐全”。项目前期基础资料齐全、资金往来资料齐全、用工管理及工资支付资料齐全。要求所有在建工程配备劳资专管员，规范建立用工实名制管理台账。督促全部项目施工现场设立维权告示牌，明确用工主体信息及维权途径，确保项目用工、工资发放有迹可循。
多方联动“护薪”追回1027万元
2022年3月，连州某公司因停工停产当月起停发全体员工工资和生活费。劳监部门获悉情况后，立即立案处理，随后该公司支付了3月份员工工资。
这一案件中，该公司与员工和解，并由仲裁院开通绿色通道，发挥欠薪案件劳动仲裁快裁快审机制效力迅速出具仲裁调解书，共涉171人、约134万元。因该公司逾期未支付后续工资，员工向连州市人民法院申请强制执行，2022年8月23日，法院受理立案，最终执行了公司财产分两期将工资发放完毕。
为妥善处理拖欠劳动者薪资案件，连州人社与检察、法院等部门加强协作配合，建立治理欠薪的协同处置机制，多方联动切实维护广大劳动者合法权益。
针对劳资纠纷问题，优选项目内部调，对于项目内部调解不了的劳资纠纷，农民工可以通过安“薪”委员会联系劳资专管员、行业主管部门、劳动保障监察等部门调查了解情况，合力协调解决问题。
检查工程项目用工台账。通讯员供图
同时，通过开展建筑领域制度落实专项整治行动，成立整治提升行动专班，对在建工程项目落实“每周一巡、每月一报”的工作制度，每月巡查项目数不得低于本行业在建工程项目数的50%，确保实现在建工程项目巡查全覆盖，并不定期对建筑企业用工管理台账开展集中式书面检查。今年以来，已开展5次集中式台账督导检查，确保建筑企业全面落实保障工资支付法律法规政策。
对于内外都调解不了的欠薪违法行为，人社和行业主管部门将对项目部有关责任单位进行依法查处，通过法律程序和联合惩戒等措施震慑欠薪企业，筑牢保障民工工资支付“最后防线”。2021年以来，连州市人社局向连州市公安局共移交2宗经责令支付仍不支付，已涉嫌拒不支付劳动报酬罪有关线索，涉及22人共34.6万元。
在处理连州市某工程有限公司欠薪一案时，劳动监察部门协助6名农民工走诉讼渠道追索劳动报酬，向连州市人民检察院移交欠薪线索，最终成功为6人追回8万元的劳动报酬。该案成为了清远首个以人民检察院作出支持起诉决定，人民法院主持召开庭前调解会议，促成和解的追索劳动报酬案例。
据统计，2021年以来截至今年5月，连州以立案方式解决欠薪案件6宗，协调处理来访来电案件1074件，处理回复12345工单616件，办理全国根治欠薪线索反映平台转来线索案件345件，处理劳动仲裁案件536宗，为劳动者挽回经济损失1027.41万元。
【撰文】张晓欣 通讯员 梁艳静
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【作者】 张晓欣
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端