德国伯乐中文合唱团成员在普洱的茶园采茶。记者高玥/摄

中老铁路磨憨口岸货运繁忙。通讯员纳建博/摄

旅客在河口口岸南溪河联检大厅内排队候检。通讯员赵国骁/摄

中越“两国一赛道”国际自行车比赛现场。红河州委宣传部供图

“十五五”开局之年，云南提出了“全域开放”布局。从沿边开放向全省全域开放转变，从陆路开放向立体开放转变，从对外开放为主向对内对外开放协同转变，这一布局如何落地？交通、商务、海关、外事等部门拿出了各自的“施工图”。

推动跨境交通从互联互通向优质畅通跃升

“‘十五五’时期，全省交通运输行业将围绕内外统筹、双向开放，全力推进‘一带一路’南向国际陆海大通道建设，推动跨境交通从互联互通向优质畅通、高效辐射跃升。”在近期举行的“开局起步‘十五五’”主题系列新闻发布会上，省交通运输厅相关负责人介绍。

“十四五”时期，云南“七出省五出境”高速公路网基本成形，“八出省五出境”铁路网持续延伸，“两网络一枢纽”航空网和“两出省三出境”水路网加速完善。五出境高速公路云南境内段全部实现高速化，中越、中老铁路建成运营，中缅铁路保山至瑞丽段正加紧建设，预计2028年通车。沪滇、粤滇、京滇等“澜湄快线+”国际班列先后开行，“郑和号”“昆明陆港号”海公铁国际多式联运列车拓展开行。

“十五五”期间，云南将重点抓好两方面工作：畅通国际陆海大通道、做强跨境联运主轴，织密区域交通“立体网”、夯实省内辐射基底。具体包括，要高质量运营中老铁路，推动客运“一地两检”落地实施，打造中老泰国际货运班列品牌，加快建设中欧（亚）班列昆明集结中心、玉溪节点城市；推进省内通道成环成网，加快沿边铁路建设，实施高速公路繁忙路段扩容改造，全面贯通沿边国道G219云南境内段，持续深化“空中丝绸之路”建设。

跨境电商交易额力争突破百亿元大关

今年，中老铁路迎来通车五周年。“黄金大通道”效应持续放大——截至8月18日，中老铁路全线累计运输货物突破9000万吨大关，其中跨境货物运输超2100万吨，累计开行货物列车超8万列，跨境货物列车超2.3万列。

通道通了，货物如何更高效流通？贸易如何不断提质？“十五五”期间，云南商务系统将着力推动外贸规模稳步扩容、贸易业态创新突破。

在外贸稳进提质方面，深化产贸融合发展，持续推行“扩围+加力+降准+直达”政策导向。分品类实施“一品一策”，巩固提升高原特色农业、电子信息等产业外向度，培育生物医药、先进装备制造、新材料等外贸增长点；分区域落实“一国一策”，做强东南亚核心市场，拓展南亚市场潜力，力争“十五五”末对东盟市场贸易增长5％；分主体推行“一企一策”，培育外贸领跑企业，力争“十五五”末新增有实绩的外贸企业较“十四五”末增长5％。

在贸易创新方面，加快“跨境电商+产业带”发展，实施“跨境电商雏鹰行动计划”，培育10个跨境电商产业园、100个跨境电商独立站，力争跨境电商交易额突破100亿元大关。推动昆明、德宏、红河、大理跨境电商综合试验区提档升级。在平台支撑方面，推动南博会“越办越好”，围绕国际化、专业化、市场化、品牌化持续提升办会水平，推动南博会促贸易、促投资、促开放。同时，发展“口岸+通道+市场”协同开放模式，集中打造40个口岸建设重点项目，力争“十五五”末全省口岸货运通关能力达1.6亿吨。

昆明海关“八大行动”服务辐射中心建设

今年上半年，云南外贸进出口1447.1亿元，同比增长12.8％，规模创历史同期新高。对东盟进出口782.7亿元，历史同期首次突破700亿元大关。云南口岸进口榴莲50.2万吨、居全国第1，鲜切花、咖啡出口值居全国第1，水果出口值居全国第3。

亮眼表现的背后，是昆明海关紧扣云南发展规划，系统制定的服务外贸高质量发展“八大行动”及优化口岸营商环境“十六条措施”。

“八大行动”涵盖跨境互联互通、产业强省建设、平台扩能提质、统筹发展和安全四大板块。具体而言，实施“丝畅”“扩能”行动，推进“一站式”通关服务中心建设等11个项目；实施“护航”“育新”“强链”行动，推进能源资源商品检验监管改革等22个项目；实施开放平台“升级”行动，推进自贸试验区海关监管制度创新等5个项目；实施国门安全“筑篱”、国际合作“携手”行动，推进防范外来物种入侵等12个项目。

“十五五”期间，昆明海关将以更优监管、更高安全、更大便利、更严打私的实际行动，为建设辐射中心贡献海关力量。

“心联通”51个项目正有序推进

人文交流，是辐射中心建设中最具温度的一个领域。近年来，云南不断发挥区域优势，拉近与周边国家的“邻距离”。“十四五”期间，老挝琅勃拉邦医院等一批“小而美”民生项目完工交付，“有一种叫云南的生活”走向世界，云南的国际“朋友圈”不断壮大。

省外办相关负责人介绍，“十五五”时期，将重点从统筹协调、做精项目、拓展“朋友圈”等方面推进“心联通”工作。

在统筹协调方面，立足辐射中心定位，围绕全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，以高质量共建“一带一路”八项行动为指引，持续推进“心联通　云南行”项目实施。2026年，面向17个国家的51个项目正在有序推进。

在做精“小而美”项目方面，聚焦减贫、绿色发展、医疗卫生、数字经济、能力建设、人文交流等领域，推进“爱心行”儿童先心病筛查和“光明行”白内障筛查等医疗援助，持续开展绿色能源、农业技术等“授人以渔”的民生项目。推动从“做项目”向“树品牌、做示范”提升。

在拓展国际“朋友圈”方面，推动与周边国家“走亲戚式”互访交流，深化医疗卫生、教育、青年和体育文化等领域合作。（云南日报 记者韩成圆）