2011年，利比亚内战猝然爆发，犹如一场突如其来的风暴，将当时在当地投资的75家中国企业冲得七零八落，许多企业不得不仓皇撤离。十多年后的今天，利比亚总理德拜巴亲自拍着胸脯向中方承诺安全保障，而中方对此的回应，却小心翼翼，慎之又慎。利比亚经历了多年停火，局势逐渐呈现阶段性缓和，这几年，中方也已重新派驻大使，并与利比亚重启了战略对话。日前，一场利中战略伙伴关系对话在利比亚首都的黎波里举行，德拜巴总理也亲自出席了会议。

会议现场气氛庄重而热烈，德拜巴总理当场向中企发出真诚的合作邀约。他表示，中国与利比亚优势互补，合作潜力巨大，利比亚热忱欢迎中企前来投资建设。同时，他胸有成竹地向中方承诺，利比亚将为中企提供稳定的营商环境，实现双方互利共赢。事实上，中方在非洲耕耘数十年，早已在利比亚有所布局。早在卡扎菲执政时期，中国与利比亚的经贸合作就已深入开展。2011年前，中国在利比亚共有75家企业扎根，50多个大型项目落地，合同总额高达188亿美元，涵盖基建、石油、铁路等核心领域。利比亚无疑是中国在北非最重要的投资和合作目的地之一。然而，这一切在2011年的内战中戛然而止。战争突如其来，众多项目还处于建设初期或进行中，多家中企工地被武装分子洗劫焚毁，现场资产损失惨重。出于对中方员工人身安全的考虑，中国启动了史上最大规模的撤侨行动，要求企业优先转移人员，工程款和欠款无从结算。政权更迭后，旧合同作废，新旧派系互相推诿，工程款、质保金及保函长期无人兑付，中企的损失也就成为无法追偿的既定事实。

近年来，利比亚局势略显缓和，德拜巴主动向中国伸出橄榄枝。对于战后的利比亚而言，国家百废待兴：石油设施老化、基建崩塌、电力短缺、住房严重缺口。西方企业只愿短期开发能源，不愿大规模投入基建。而中国具备全产业链能力，低成本、高效率，能够承接重建大型工程，这使得中方成为唯一的可行选择。与此同时，土耳其、意大利、卡塔尔等外部势力在利比亚争夺利益，干预频繁，德拜巴需要引入中国来对冲外部压力，稳固自身执政合法性。此外，利比亚石油储量丰富，亟需中国技术与资金盘活能源产业，同时借助中国打开亚洲市场，摆脱对欧洲单一依赖，因此主动抛出合作橄榄枝。在这种背景下，中国的投资被视作利比亚国家复苏、政权稳固及民生改善的核心支撑。面对利方的邀请，中方大使的回应显得格外谨慎。他肯定两国经济互补性强、合作前景广阔，表示中方愿意努力创造有利条件，为双方合作铺路、造福两国人民。表面上积极，但措辞间保留了余地——“稳步有序推进”“创造有利条件”，并未承诺大规模进场或立即重启项目，本质上是先观望，把主动权握在自己手中。

中方的谨慎源于现实考量：利比亚虽然表面缓和，本质仍脆弱，安全风险遍布全国。目前，国家依旧东西分治：西部由联合国承认的德拜巴民族统一政府控制，东部则由哈夫塔尔领导的国民军和国民代表大会掌控，两大阵营长期对峙，矛盾未解，全国大选一拖再拖，迟迟无法落地。这意味着，今日德拜巴政府的承诺，一旦政权更迭，可能失效，中方投资风险巨大。即便在德拜巴控制的首都的黎波里，安全形势依然严峻：派系武装与民兵组织林立，今年以来，局部交火、暗杀、枪战频发，早已成为常态。利比亚至今没有统一、有效的军警力量，中央政令难以落实，对地方武装和部落势力毫无约束力。德拜巴所言“为中企提供安全稳定的营商环境”，目前只能算是政治表态，并无实质性保障。 因此，中方的谨慎并非畏缩或拒绝合作，而是在经历过损失和伤痛后的理性克制，是对中企资产与人员安全的负责。只有等到利比亚真正实现政局统一、安全可控时，中方才能放心推进务实合作。这不仅是对自己负责，也是对利比亚负责，更是保证中利合作能够长久、稳健发展的前提条件。