【编者按】

制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。2025年10月，党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。

今年是中国共产党成立105周年，也是“十五五”规划开局起步之年。十四届全国人大四次会议将审查“十五五”规划纲要草案，勾勒国家未来发展蓝图。

值此全国两会召开之际，澎湃新闻紧紧围绕“十五五”规划的主题，推出《“十五五” 十五问》专题，“国之大者”“民生关切”都蕴含其中。

今天关注如何实现高质量就业的话题。

就业是民生之本，亦是社会稳定的“压舱石”。

2026年是“十五五”规划开局之年。提请十四届全国人大四次会议审查的《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称“十五五”规划纲要草案）明确提出，把“促进高质量充分就业”作为重要工作，并提出深入实施就业优先战略，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。

这标志着我国就业战略的重心，正从“十四五”时期注重规模扩张的“保就业”“更加充分”，向“十五五”时期更加强调“质效并举”的“高质量充分就业”深化转型。

3月5日，2026年《政府工作报告》提供的数据显示，今年发展主要预期目标是城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业1200万人以上，而全国普通高校毕业生规模预计1270万人，同比增加48万人。

当前全球经济格局、科技革命与产业变革均在加速演进和转型，以人工智能为代表的技术浪潮席卷各行各业，进一步加剧了劳动力技能供给与产业技术需求之间的“双向错配”。

如何从传统的“保就业”向“促匹配”转变，并提升岗位质量；在促进高质量就业过程中，又如何实现“技术向上，人心向暖”，真正“投资于人”呢？

因此，“促进高质量充分就业”绝非一句简单的口号，它是一项需要政府、社会、市场、教育机构、企业与劳动者多方协同的系统工程。

今年全国两会期间，围绕“十五五”规划纲要草案中提出的“促进高质量充分就业”相关议题，我们邀请多位代表委员提出了自己的建议。受访的代表委员表示，让技术进步红利惠及更多劳动者的关键在于，必须同步破解“人才如何高质量培养”与“人才如何高质量使用”这两大关键命题。

高校作为高质量人才的“锻造炉”

如何才能实现高质量充分就业，不仅关系到上千万高校毕业生前途，关系到制造业职工的转型发展，更关系到在智能经济浪潮中，我国能否构建一个更具包容性、更具活力、更能让人民共享发展成果的劳动力市场新生态。

“高校毕业生等青年群体就业是就业工作的重中之重。” 全国政协委员、民建福建省委副主委、福建理工大学校长韦建刚对澎湃新闻称，促进青年高质量充分就业是一项系统工程，需要高校主动作为、精准施策。

当前，我国就业市场痛点之一，是毕业生的能力素质与产业前沿需求之间存在“鸿沟”。

今年全国两会期间，全国政协委员、中国传媒大学党委书记廖祥忠表示，去年，中国传媒大学一口气砍掉了翻译、摄影等16个本科专业和方向。

他说，因为未来是“人机分工时代”，教育变革迫在眉睫，课堂教学需进行彻底重构。

这充分说明若想培养高质量人才，高校必须解决“学用脱节”的困境。

韦建刚认为，培养适应时代需求的高质量人才，是破解结构性就业矛盾、实现高质量充分就业的源头活水。高校作为人才培养的摇篮，其责任不仅在于传授知识，更在于锻造能及时应对产业变革的人，培养具备持续学习能力，并拥有合理就业预期的复合型劳动者。

近年来，福建理工大学正持续构建贯穿人才培养全周期的就业支持体系。首先是强化能力建设，全面提升毕业生就业竞争力，比如在工程类专业全面推行“课程－项目－竞赛”一体化模式，同时与福建省知名企业宁德时代、福耀、福州水务集团等合作，共建产业学院，把企业真实研发项目作为毕业设计选题，确保学生“毕业即上手”，此举打破了传统课堂与企业之间的“壁垒”。

“其次是深化价值引领，用数据反馈引导合理就业预期。”韦建刚称。

为建立学生的职业认知和人生价值，学校经常邀请在自己所在领域有建树的校友返校，讲述自己的职业发展路径和行业真实途径，借此帮助学生建立务实、动态的职业认知；另外也邀请权威第三方对毕业生进行就业与培养质量评价，分析各专业薪资中位数、行业发展、岗位需求变化，用客观数据引导学生就业预期。

高质量就业不仅意味着找到工作，更意味着人岗匹配、个人发展与国家社会需要形成契合，唯有如此，才能推进供需对接。

“必须围绕区域战略拓宽就业渠道。”韦建刚称，为对接福建省“海洋经济”“绿色经济”及县域产业发展需求，福建理工大学打造了“大机电”“大土木”“大海工”及特色新文科的学科布局，不断加强学校、地方政府和企业的深度联动，并与部分地方政府签署战略合作框架协议，开展“四带”（带岗位、政策、基金、需求）进校活动，大幅提升人岗匹配效率。

为让措施落地见效，学校还建立了一套工作机制，全方位把教务、学工、科研和校友打通，并把就业工作成效纳入学院绩效考核，确保各项引导和支持措施能够穿透“最后一公里”。

“真正赋能每一位学生，服务福建乃至国家的高质量发展大局。”韦建刚称。

企业作为高质量人才的“主战场”和“加油站”

企业是吸纳就业的基本盘，更是人才价值实现的舞台。

促进高质量充分就业，企业不能仅是被动的人才“接收方”，更应成为主动的“培育方”和“赋能方”。

因此，高校应当主动“走出去”，而企业也应当主动“请进来”。

全国政协委员、福耀集团董事长曹晖以公司的具体实践为案例，为澎湃新闻记者讲述了公司如何打造以“产业所需、教育所向、人才所盼”为导向，最终走出一条可复制、可推广的产教融合之路。

“我们始终将职业教育作为技能人才培育的主阵地。”曹晖称。

他认为，所谓产教融合，其关键在于“融”。

截至目前，福耀已与全国20多所院校合作，比如在安徽某职校开设的“福耀产业班”中，企业工艺标准、现场管理规范等实务课程占比高达60%，学生大三即进入生产基地实训，由企业师傅手把手教学。

如此把课堂搬进生产线的“订单式培养”，是实现人才培养与岗位需求的无缝衔接，能从源头上提升就业竞争力的治本之策。

近年来，福耀通过智造升级拓展岗位、深化产教融合参与培养、构建成长路径持续赋能、完善福利保障安心稳岗，走出一条“技术革新带动岗位扩容、产教融合促进就业提质”的特色道路，为高质量就业提供最坚实的市场支撑。

福耀积极主动参与院校人才培养方案的制定当中，通过深度参与，把标准植入教学，包括与职业院校合作共同推动具有中国特色的现代学徒制，让企业新型学徒制落地生根，由企业技术骨干担任实习指导老师，为学生开展专题讲座与技术培训，将行业前沿动态和企业实践经验带入课堂，并按照企业的技术难点，联合高校定向开放实验室、工程技术中心等平台资源，实现校企高效对接。

不止于此，公司还通过平台共建，把研发力量延伸至高等院校。

由福耀集团创始人曹德旺先生发起的福建福耀科技大学立足“高起点、小而精、研究型、国际化”办学定位，坚持“一切为了学生更好发展”。

为提高学生研发能力，福耀以项目牵引和课题导向为抓手，向学生全面开放科研资源，为其提供理论前沿与实践创新相结合的发展平台。去年，福耀科技大学还与多家知名企业共建实践教学基地、协同创新中心，实施“行业导师+学术导师”双导师机制。

通过产学研深度融合的高等教育模式，既能让高校科研力量直接服务于企业技术攻关，亦能让学生在真实项目中获得能力提升。

为了让青年“有岗可上”，公司也积极用智造升级来不断拓展就业新空间。

“技术革新不是替代人，而是创造更高价值的岗位。”曹晖称。

2025年，福耀在福建福清、安徽合肥的新基地及智能化改造项目陆续投产，累计新增就业6750人，其中4963个一线岗位诞生于高度自动化的智能工厂。工业机器人密度达每万人743台，催生了智能设备操作、质量AI检测等新型技术工种；近三年，福耀累计新增超过1万个就业岗位。

这生动说明，发展新质生产力、构建现代化产业体系是创造高质量岗位的“源头活水”。

当然，企业应坚定“技术为人、发展靠人”的理念，将智能化、数字化转化为提升劳动生产率、拓展业务边界、从而创造更多更优就业岗位的动力。

曹晖认为，促进高质量充分就业，是一场关于国家发展方式、教育体系革新与企业社会责任协同推进的深刻变革，只有“投资于人”的企业行动与“终身学习”的个体奋斗形成合力，才能化解结构性就业的压力，真正构建起一个就业友好、人人出彩、活力奔涌的社会环境，为“十五五”时期的高质量发展注入最蓬勃、最持久的人力资本动能。