“十五五”开局●高端访谈录

对于资源型城市，单纯“卖矿”的好日子早已过去，前有资源枯竭城市之鉴，后有“兄弟城市”的竞争压力。谁都想将资源红利转化为本地的产业能力，但传统的补贴政策已然受限，各地都在探索新的破解之道。

在2026年全国两会期间，全国人大代表、郴州市委副书记、市长阚保勇与南都记者谈及此问题。他将此形容为“一场艰苦的远征”，解题思路在于发挥比较优势，走好全链化、高端化、绿色化发展道路。

政府工作报告已经连续几年关注产业链建设。今年提出，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，打造一批国家先进制造业集群。“十五五”规划纲要草案也围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关、创新基础能力提升提出28项工程，持续增强稀土、稀有金属、超硬材料等竞争优势，加强重要战略性矿产高质高效综合利用。

去年7月，湖南省自然资源厅宣布在郴州临武县鸡脚山探获“全国最大单体锂矿”，一座4.9亿吨的超大型锂矿，氧化锂资源量达到131万吨。几年前，郴州这座以矿产闻名的城市，就不再满足“低端卖矿”的生态，继而喊出打造“电池之都”的口号。然而，国内有多座城市主打锂矿或电池产业，郴州的锂矿在国内发现得较晚，锂电产业起步也较晚。在自然禀赋的基础上，地方政府如何营造本地特有的比较优势？

全国人大代表、郴州市委副书记、市长阚保勇。

打造“电池之都”

坚持全产业链和“长期主义”，让产业链尽快聚起来、强起来

南都：锂电和新能源产业是郴州大力发展的新兴产业，但郴州的锂矿在国内发现得较晚，锂电产业起步也较晚。与其他地方相比，郴州的比较优势是什么？

阚保勇：郴州之所以坚定不移发展锂电和新能源产业，既有“先天条件”，也有“后天努力”。最直接的优势就是资源，我们初步探明氧化锂储量超过1200万吨，其中临武鸡脚山矿区探明矿石量达4.9亿吨，是目前全国最大单体锂矿。而且，郴州锂矿多数以锂辉石为主，锂含量高、杂质少、提炼成本相对较低，资源条件优越。

但资源不是全部，同样关键的是将矿产资源转化为产业体系。在资源禀赋的“硬支撑”下，近年来郴州精准化招商布局全产业链，吸引了上海安能、赣锋锂业、大中矿业等链主企业及关联企业200余家，涵盖产业上中下游。同时，在采选、冶炼等领域也积累了成熟的技术、完善的设施和专业的人才，拥有了氟、磷、石墨等锂电池生产所需的配套资源，形成了“资源闭环”和产业配套。

此外，郴州还有战略平台的“大集成”。全市拥有国家可持续发展议程创新示范区、中国（湖南）自贸试验区郴州片区、综合保税区、国家工业资源综合利用基地、跨境电商综试区、中非经贸深度合作先行区等多个国家级战略平台；还有1家国家级高新区及10家省级园区，构建了集成式平台支撑体系。

还有政策支持的“强赋能”。湖南省委、省政府高度重视郴州锂电和新能源产业的发展，将郴州作为湖南省锂电池及先进储能材料产业“一核一极三辅”战略布局中的重要一极，出台了“锂十条”“矿十二条”等重大支持政策，加上我们自己出台的一系列配套政策，构建了良好的产业生态。

郴州临武县鸡脚山，去年7月探获一座4.9亿吨的超大型锂矿。

南都：为了避免过度依赖销售矿产资源，郴州提出打造“电池之都”，下一步如何真正把产业链做强？

阚保勇：打造“电池之都”，是一场艰苦的远征，不可能一蹴而就。我们将坚持全产业链的思路和“长期主义”的定力，锲而不舍推动产业朝着全链化、高端化、绿色化方向发展，让产业链尽快聚起来、强起来。

如何吸引上下游企业落户郴州？我们按照“上游引下游、下游配上游，资源换财源、龙头来牵头”的原则，围绕正极材料、电芯、电池制造、终端应用等重点领域，充分发挥链主企业、龙头企业作用，大力开展以商招商、精准招商，积极补链延链强链，加快贯通补强“矿产资源-电池材料-电池制造-装备制造-电池回收”的全产业链。

往下游、往高附加值、往终端产品走，是做强产业链的关键。我们将锚定高端化方向，加大科产融合赋能。大力培育高新技术企业和“专精特新”企业，依托郴江实验室等平台，用好中南大学等大院、大校、大所科研力量，强力攻关固态锂电池等核心技术、前沿技术，全力开辟新场景、推出新产品、抢占新赛道。

高质量发展必须筑牢高水平安全。我们将始终守牢产业发展安全生产和生态环保两条底线，全面推广绿色工艺，大力发展循环经济，推动新设矿山建成绿色矿山，促进尾砂尾渣资源化、一体化利用，实现产业的安全、绿色、可持续发展。

2月5日，当地群众在郴州资兴市八面山瑶族乡集中安置点同心家园小区旁的电子厂工作。 新华社记者 陈振海 摄

支持企业创新研发

民间投资比重达75%，居湖南省第一

南都：如何支持企业，特别是民营企业支撑产业链建设？

阚保勇：发展产业，企业是主力，民营企业是主角。2025年，全市市场主体突破42万户，民营经济占到地区生产总值的75.4%；民间投资占固定资产投资比重达75%，居湖南省第一。

为了支持企业创新研发，我们主动对接中南大学、湘潭大学等高校科研资源，积极推动各类企业组建创新联盟、开展联合攻关。我们也大力支持企业打造自有品牌，依托“一带一路”、中非合作等平台，积极组织企业参加各类展会、产销对接活动，推动郴州粮机、农夫机电等更多郴州品牌走出国门、走向世界，持续增强郴州的知名度、产业的影响力和企业的自信心。

从整个产业发展的角度，我们将通过政策倾斜、要素保障、资源整合，培育更多龙头企业、单项冠军、隐形冠军，引领带动上下游企业加快集聚集群，形成“龙头引领、中小配套、集群发展”的产业格局。

南都：作为承接产业的基础，如何提高产业园区的运转效率？

阚保勇：我们先来看两组数据：一个是，新一轮园区改革以来，郴州共剥离园区社会事务管理职能242项，园区编制、内设机构、领导职数分别精简16.6%、49%、23.5%。另一个是，郴州高新区在全国首创“批供同步化”供地改革，审批周期从248天压缩至110天；郴州经开区依托郴州陆港，创新铁海联运全程提单模式，将清关时间从15至45天压缩至2至7天，运输成本降低15%。这些数据是郴州市产业园区提速增效的生动体现。

近年来，郴州市以“五好”园区建设为目标，以深化园区改革为抓手，大力推进产业园区“瘦身”“增效”和“塑形”，以此还原产业园区本质，支持产业园区更高效率运转，继而为企业提供支持。

“瘦身”是让园区机构设置更精简、职责分工更清晰、运行效率更高效。“增效”则是通过优化服务，把园区的政务服务打造成全市标杆，提升园区服务效能。“塑形”则是科学优化园区空间布局与功能定位，严防“同质化”竞争，做到差异化发展，促进资源要素向主导产业、优势企业加速集聚。目前，全市11个县市区均实现省级及以上产业园区布局，形成“一园一特色、园园有亮点”的发展格局。比如，永兴经开区建成循环经济示范基地；资兴经开区借助东江湖冷水资源优势，大力培育大数据产业；宜章经开区作为湖南省唯一氟化工专业园区，着力打造氟化学产业高地。

通过这些工作举措，2025年，郴州园区规模以上工业增加值增长13.5%，亩均税收增长12.7%，主要指标均居全省前列。

湖南郴州粮油机械有限公司生产车间里的智能焊接机器人。新华社记者 王婧嫱 摄

持续优化营商环境

开展“窗口无否决权”“规范涉企执法检查”等重点改革

南都：今年湖南省提出开展企业服务年行动，郴州会跟进推出哪些举措？

阚保勇：我们一直将优化企业服务作为推动产业发展的重点，持续用力，抓紧抓实。近年来，制定实施了以降成本为核心的“39条”、涉企减负“10条”等专项政策，开展了“窗口无否决权”“规范涉企执法检查”等重点改革，打造了“身在郴州、办事无忧”的营商环境品牌，让企业在郴州放心投资、安心经营、舒心发展。在开展企业服务年的契机下，我们将从五个方面继续提升服务质量：

一是提升服务的精准度。树牢用户思维，坚持问题导向，持续巩固升级“两员”服务、“六长联动”等好做法，进一步完善产业全链条、企业全周期、项目全过程服务机制，推动政企常态沟通、问题精准摸排、诉求闭环办结，着力解决好企业用工、融资等痛点堵点问题，提高涉企服务的温度与质感。

二是提升改革的集成度。在全力推动中省市部署的标志性改革落地见效的同时，发挥基层首创精神，进一步深化“批供同步化”“中试保险+信贷”等“小切口”改革，鼓励县市区、园区结合实际开展“自选题”探索，强化改革的系统集成，激发市场主体的动力活力。

三是提升市场的开放度。按照全国统一大市场的要求，全面落实合法性审查制度，扎实开展隐性壁垒专项整治，着力清理废除妨碍公平竞争的限制性措施；同时，发挥中国（湖南）自贸试验区郴州片区“试验田”作用，进一步加强规则、规制、管理、标准等制度型开放，着力提升对外开放的能级与水平。

四是提升配套的完备度。紧扣产业所需、企业所盼，重点建设好舂陵江航运工程等基础设施，实施好生产性服务业补短工程，构建好以郴江实验室为核心的科创平台矩阵，打造好“科技副总”等人才品牌，为企业和产业高质量发展提供有力保障。

五是提升社会的诚信度。持续巩固拓展全国社会信用体系建设示范区创建成果，以信用建设赋能产业高质量发展。重点以政务诚信为引领，以“城市大脑”为依托，积极打造“信用+文旅”等典型应用场景，加快推动信用从“监管工具”向“要素资源”转型。

采写：南都N视频记者 宋承翰 发自北京