春节刚过，岭南暖意渐浓。

2月24日，农历新年开工第一天，广东连续第四年召开“新春第一会”。今年的全省高质量发展大会，聚焦一个关键词：制造业与服务业协同发展。会场内外，一个共识愈发清晰：县域强，则广东强；县域稳，则大局稳。

作为粤东西北县域经济“排头兵”，潮州市潮安区委书记曹宇波在大会发言中给出了一组颇具分量的数据：2025年，潮安区GDP突破720亿元，增速4.8%，经济总量连续三年居粤东各县区之首。制造业增加值对GDP增长贡献率达52.8%。

“我们将深耕产业‘沃土’，因地制宜发展新质生产力，以‘三变三新’推动制造业与服务业协同发展，让‘老树发新芽、新树扎深根’。”曹宇波表示，潮安区将坚决扛起走在前、作示范、挑大梁的县域担当。

“十五五”开局之年，这个粤东县区有何底气扛起“走在前、作示范、挑大梁”的担当？透过潮安的实践，或许能窥见广东县域经济高质量发展的新路径。

老树发新芽：粤东“领头羊”的制造底色

广东区域发展不平衡，短板在粤东粤西粤北。而潮安，恰恰在这片传统“短板”上，长出了“长板”。

连续三年粤东第一，不仅是总量的领先，更是传统产业结构的优化升级。陶瓷、食品、不锈钢、包装印刷——这些听起来并不“新潮”的传统产业，却在潮安萌发新枝。制造业这个“当家本领”，正在转型中孕育新质生产力。

看陶瓷。作为“中国瓷都”的主产区，潮安没有止步于做碗做盘。与“中国灯都”中山跨界合作，陶瓷灯饰成为“瓷”与“光”融合的新潮品 。智能卫浴年产量超500万台，居全国首位；智能坐便器企业3C认证数同样是全国第一 。国内首个智能卫浴产区质量追溯平台在这里上线，让智能马桶有了“身份证”，有量更有质。

看食品。依托潮州“世界美食之都”“中国食品名城”的品牌效应，潮安推动食品产业向健康型、功能型升级。“中国食品第一名镇”庵埠镇集聚近800家食品企业，糖果出口值居全省首位。一颗糖果从创意到上市，最快只需7天 。背后是“生产—印刷包装—机械—运输—销售”完整产业链的强力支撑。

看不锈钢。有的向钛产品转型，在高附加值领域开辟新赛道；有的切入医疗器械，手术器械、医用推车迈向工业级水准；有的玩起幻彩镀膜、裂纹肌理，让冰冷的金属有了温度与表达。

这就是潮安的底气：把“老底子”做成了“新赛道”。

数据为证：三年来推动323家规上工业企业智改数转，专精特新和高新技术企业三年翻番 ，先进制造业增加值增长5.7%、连续三年提速增长。制造业这根“定海神针”，稳住了潮安经济的基本盘，也为“两业协同”提供了坚实的产业场景。

新树扎深根：“三变”破解“两业协同”难题

从潮州看，2025年全市GDP1452.17亿元，潮安独占“半壁江山”。作为粤东县区“GDP冠军”，潮安正在承担新角色：汕潮揭都市圈的重要产业支点。

但粤东县域经济素来被诟病“只见星星不见月亮”——企业多而散、产业大而不强。今年全省高质量发展大会提出“两业协同”，意在破解制造业大而不强、服务业精而不专的困局。潮安以“三变”作答：产业聚变、新质蝶变、能级跃变。

第一变，是打开新空间。

县域经济，困于空间。潮安的解法：“园区驱动”+“反向飞地”。

向内，园区集聚。构建“1+2+N”产业空间体系，依托150亿级“工业上楼”项目，在古巷、庵埠等镇改造低效工业园，打造智能卫浴、不锈钢、包装印刷、瓷泥等专业园区。曾经散落的“作坊式”企业向园区集中，“上下楼”变成“上下游”，“单打独斗”走向“抱团发展”。物理空间的集聚，为研发设计、检验检测、供应链金融等生产性服务业的嵌入创造了条件。

向外，大胆走出去。在深圳罗湖设立“创享岛”反向飞地，推行“深圳研发+潮州生产”。把大湾区研发资源与粤东制造能力嫁接，让县域企业共享湾区创新外溢。携手新疆喀什共建产业园，探索“潮安设计+喀什制造+中亚销售”，借道“一带一路”蹚出“潮品出海”新空间。

第二变，是锻造新引擎。

抢抓潮州申报人工智能赋能传统产业提质升级试点，以三环集团AI视觉检测、航牌工业万兆PON网等示范项目，引领人工智能全面赋能。

国内首个商业化300千瓦固体氧化物燃料电池发电项目投产，光通信用陶瓷插芯、片式电阻用氧化铝陶基片全球产销量占比超50%，实现国家制造业单项冠军“零的突破”。

聚焦电子陶瓷、先进陶瓷材料、生物医药与大健康，潮安力争新增一个百亿级新兴产业集群。

第三变，是闯出新天地。

县域经济易陷“只产难销”困境。潮安的破题之道：以贸促工。

把展会办到产区里。三年时间，“潮食会”、智能卫浴产业大会、不锈钢产业大会等“家门口”展会实现完全市场化，累计意向订单超500亿元。有企业算账：相比外地动辄10万元的参展成本，在家门口参展，费用仅约五分之一。更重要的是“前展后厂”的模式——客商看完样品直奔工厂，成交率大幅提升。

“糖果小镇”也是两业协同的生动实践。从工业旧址改造而来的“糖潮引力场”，融入糖果主题艺术，成为市民游客打卡点。紧扣潮州建设“文旅消费型轻工业城市”定位，潮安打造“糖果小镇”，壮大甜蜜经济，试图将糖果、陶瓷、食品这些B端制造品，转化为C端消费品和文旅IP。在这里，制造业的“甜蜜”通过服务业场景，被消费者真切感知。

依托“跨境电商+产业带”，陶瓷等特色产品通过数字化渠道走向全球，2025年跨境电商交易额增长33%，出口额逆势增长5%。在“买全球、卖全球”的浪潮中，潮安助力广货行天下。

挑大梁答卷：藏在“枢纽、人脉、文脉”深处的发展潜力

在全省高质量发展大会上，潮安喊出“走在前、作示范、挑大梁”的县域担当。

这份担当的“答卷”，写在数据里——GDP超720亿元领跑粤东各县区；固定资产投资增长4.5%、跻身全省前列。三年来，招商签约项目投资总额超500亿元，获省投资促进激励资金支持，其中制造业项目数占比77.35%。更落在服务中——工业用地“敞开申报”，帮助企业解决超700亩用地需求；“领帮办”模式推动19个产业项目“引进即筹建、拿地即开工、竣工即试产”；“带押换证、验收即登记”，为企业降低综合融资成本40%以上。

面向“十五五”，潮安的目标清晰：加快打造以先进制造业为主要特征的工业强区，争创高质量发展县域新典范，建设现代化繁荣美丽新潮安，更是将2026年定为“产业品质突破提升年”。

然而，要写好“两业协同”这篇大文章，光有制造业的硬实力还不够。支撑潮安持续“挑大梁”的发展潜力，更藏在枢纽之间、人脉之中、文脉深处。

潜力之一，是地利。

摊开粤东地图，潮安的位置得天独厚。地处潮汕揭三市交界中心，高铁潮汕站坐落辖区，潮汕机场近在咫尺，多条高速公路穿境而过。这里不仅是潮州的潮安，更是汕潮揭都市圈的几何中心，是粤东对外开放的重要窗口。

对于企业家而言，这种区位优势意味着——原材料进得来，产品出得去，人才留得住。而对于服务业而言，这意味着人流、物流、信息流的汇聚，是发展现代物流、会展经济、跨境电商等生产性服务业的优势所在。

潜力之二，是人和。

潮安人敢拼敢闯、吃苦耐劳。改革开放之初，正是这股劲头，让潮安率先发力制造业，迅速拉动经济社会高速发展，创造了跻身全国百强县的时代辉煌。潮安也是著名侨乡，百万旅外乡亲遍布东南亚、欧美各地。他们心系家乡、情牵故里，不仅带着资金回来，更带着市场回来。

在“买全球、卖全球”的今天，这两股力量拧在一起——敢拼敢闯的潮安人把制造做到极致，心系桑梓的侨胞把市场带到眼前。这意味着潮安企业出海，有天然的桥头堡；意味着海外市场开拓，有现成的联络网。当制造端与市场端经由“人和”无缝对接，“两业协同”便有了最宝贵的人才和市场资源。

潜力之三，是文脉。

从东晋咸和六年（公元331年）始建县制算起，潮安已有近1700年历史。几经风雨，历经沧桑，沉淀下来的是悠久的历史、鼎盛的文化、明秀的山水、辈出的人才。

18处国家级、省级文物保护单位，78项各级非遗项目，古村古寨、红色遗址比比皆是。当制造业与服务业协同发展成为大会主题，当“文旅消费型轻工业城市”成为潮州的目标定位，潮安深厚文脉便不再是束之高阁的遗产，而成为两业融合最独特的底色。游客逛工厂、看非遗、品美食，在沉浸式体验中完成对“潮安制造”的认知升级——这正是制造业与文旅服务业融合的魅力所在。

在广东“制造业当家”的宏大叙事中，县域是基本盘，也是主战场。潮安区用“老树发新芽、新树扎深根”的实践证明：县域经济的跃升，既需要地利、人和、文脉的先天滋养，更离不开在传统中开新局、在约束中闯新路、在融合中筑新基的积极作为。

地处粤东的潮安，正用“三变”求解“两业协同”的时代命题，为全省县域高质量发展写下生动的注脚。

韩江春潮涌，正是奋楫时。

南方+记者 纪金娜