“如果不去基层，我可能无法理解什么是大家口中的‘用群众的方法做群众的工作’。”这是上海市闵行区司法局三级调研员姜慧萍深入基层法治建设时的感慨。

1990年，姜慧萍从学校毕业后便进入闵行区司法局工作，其间先后从事过人民调解、法治宣传、安置帮教、律师公证管理等多个工作岗位。2011年，姜慧萍任闵行区司法局颛桥司法所任所长。2022年，姜慧萍荣获全国“人民满意的公务员”。2023年4月，“姜慧萍工作室”成立。

在基层工作的十余年，她参与并见证了银都苑第一居民区从“沪上最烂小区”蜕变为“田园模式”的首创地、民主法治建设的示范地、全过程人民民主的主阵地。

“作为一名基层法治工作者，我深刻认识到法治关乎人民群众的幸福美满生活。”从业三十多年来，姜慧萍也见证了司法工作的新发展、新突破。

姜慧萍 本文图均为 受访者 供图

在基层法治建设中发挥能动作用

2015年，闵行区开展基层依法治理考核，颛桥镇排在了全区末位，这给姜慧萍泼了盆冷水。她反复问自己，到底是哪里出了问题？姜慧萍开始寻找问题的症结。

很快，她便意识到是自己认知的不足，“随着国家法治化进程的不断加快，司法行政机关的职能也在不断拓展和加速转型，司法所除了要做好普法宣传、人民调解、安置帮教、社区矫正等传统职能业务外，更应当在基层法治建设中充分发挥能动作用。”

找到问题后，她开始学文件、查资料、找专家、问同行，主动汇报工作想法并争取支持，积极与镇相关部门沟通协调寻求最佳方案，主动到执法一线走访调研收集“第一手”资料……有段时间，姜慧萍和同事们经常熬到深夜，梳理材料、头脑风暴、修改方案。

终于，功夫不负有心人，2016年考核时颛桥镇一跃成为全区第一，之后也一直多年保持。2021年，在全市法治建设示范街镇的创建工作中，颛桥镇排名全市第一。

创新多元化矛盾纠纷解决机制

从2016年起，姜慧萍开始主动协助镇城管中队进行执法案卷审阅。她专门设计了“审核表”，将案卷中的问题一一列明，提出整改建议。之后每年，还会通过培训或评审会的形式将一些常见问题形成培训案例，为城管工作人员统一讲解。

几年下来，姜慧萍累计审阅了近三千份卷宗。有人曾劝说她没必要一本本看卷宗，姜慧萍说：“如果有问题我没看出，那是我的能力问题，而有问题我不去看，那是我的责任问题。”

不仅如此，她还会在工作中用法治方式解决人民群众“急难愁盼”。

随着人们物质生活水平的提高，“停车难”“加装电梯”成为诸多小区、尤其是老旧小区的一大难题，颛桥镇银一社区就遇到了这样的问题。几年前，小区曾发生过“车位与绿化之争”，业主诉求不一，有的希望拥有更多车位，有的希望拥有更多绿化。

在颛桥司法所及律师的指导下，居民区党总支牵头居委会、业委会、物业公司，制定符合广大业主意见的《银一居民区车辆管理制度（试行）》，居民区终于有了自己的“家法”。伴随着一辆辆车的有序停放，一部部加装电梯的开工，居住在银一社区的人们称“幸福指数提升了”。

工作中的姜慧萍

近些年，姜慧萍创新多元化矛盾纠纷解决机制，围绕发现机制、调解机制和预防机制的建构，建立“升级版”多元解纷机制，探索出自治、法治、德治、共治“四治融合”，解决了原有多元解纷机制专业能力不强、多方角色混同或者利益冲突、各种资源不足以及各种解纷机制衔接协同不畅等问题。

“姜慧萍工作室”影响更多年轻人

在“姜慧萍工作室”里，来自司法局行政复议办案团队的郑明明学到的不仅仅是办案的技巧，更是一种对法治信仰的坚守。

郑明明是一名步入司法行政系统不久的青年干部，她回忆，刚接触行政复议工作时更关注案件本身的法律适用和程序合规，觉得只要法条对得上案子就能结。但姜慧萍常说：“每一个行政争议背后，都连着民心，关乎老百姓的切身利益。”在跟随姜慧萍参与复议案件接待和调解的过程中，郑明明看到，不管申请人是情绪激动还是满腹牢骚，姜慧萍总是耐心倾听，用老百姓听得懂的语言去释法说理。

有时在审理一件行政处罚案件时，案情复杂，双方各执一词，“我学着姜老师的样子，仔细翻看每一页案卷材料，反复查阅执法记录仪视频，终于在细微处找到了案件的突破口。”郑明明说，她将把在工作室学到的好经验继续发扬下去，做好行政复议和行政争议化解工作。

除了带教，姜慧萍还通过“理论点拨+实践探索+头脑风暴”的形式，组织开展主题教育研讨班。作为上海司法行政“法治先锋”巡回宣讲团成员，她先后在全市范围开展近二十场宣讲，用自己的实际工作案例，讲述新时代法治故事。