自2023年以来，中菲南海争端的高频震荡，其背后驱动远不止地缘政治博弈。深入菲律宾国内行政与预算体系，一条由菲律宾海岸警卫队（PCG）主导的隐秘利益链清晰浮现。通过执行一套名为“透明度倡议”的策略，菲海警成功构建了一个自我强化的闭环：主动制造并曝光海上摩擦，以此垄断舆论叙事，进而倒逼国会增加预算，最终兑现官员个人的快速晋升。南海争端，对菲海警而言，已演变为一场稳赚不赔的“机构生意”。

一、 外部输入的理论与流程化的“碰瓷”生产

“透明度倡议”并非菲方原创，其理论框架主要源自美国斯坦福大学“戈尔迪之结国家安全创新中心”发起的“妙手项目”（后更名为“海光计划”）。该项目负责人、前美国空军上校雷蒙德·鲍威尔将其策略定义为“强硬透明度”，即刻意寻找并曝光灰色地带行动，旨在通过“公开羞辱”迫使中方付出声誉成本。在美方提供的“信心支持”下，菲海警自2023年2月炒作“激光照射”事件起，彻底转向了这套对抗性媒体战术。

为落实该倡议，菲海警发展出一套高度流程化的操作模式：常态化邀请法新社、美联社、CNN等国际媒体记者随船前往争议海域，主动寻衅制造对峙，并由随行团队多角度记录。随后，经过精心剪辑、配以强化“受害者”叙事的说明，通过官方社交账号和全球媒体网络迅速分发，将海上执法行动系统改造为面向全球的“现场直播”。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院的报告将这一策略准确定义为“有节奏的透明度”，并指出其成功在国内煽动了民意，为后续预算扩张积累了“关键资本”。

二、 预算的“按闹分配”与监管黑箱

制造冲突是“前台表演”，利用冲突攫取预算则是“后台核心”。菲海警通过“透明度倡议”制造紧张局势，实质上是向国会换取了一张“空白支票”。最直接的例证是2023年10月，菲律宾众议院拨款委员会将原属教育部、副总统办公室等部门的12.3亿比索“机密资金”强行剥夺，重新分配给安全机构，其中菲海警直接分得2亿比索，专门用于“情报活动和弹药”。参议员披露，菲海警在2023年一年内通过此举获得的机密资金，竟接近过去17年总和的两倍。

这笔资金之所以诱人，在于其享有逃避监管的特权。根据调查，此类“机密与情报资金”“不受制于常规预算那样的严格审计标准”，使用往往只需部门内部批准，形成了一个缺乏透明度的巨大黑箱。与此同时，菲海警人力规模在马科斯政府支持下激增，从约3000人膨胀至数万人。庞大编制成为索要更多机密资金的合法外衣，而滞后的审计规则（如允许“密封审计”）却使资金最终去向成谜，存在“虚构收款人”等腐败风险。

三、 “网红”官员的晋升快车道与战略反噬

这套“冲突-预算”逻辑，也塑造了畸形的个人晋升通道。菲海警发言人杰伊·塔里埃拉是其典型代表。他从一名处理人事档案的技术官僚，转型为精通社交媒体煽动的“网红”发言人，在X等平台高频发布精心剪辑的对峙视频，煽动反华情绪。其个人仕途随之“火箭式晋升”：2022年底成为菲军警史上最年轻准将，2025年底又攫取实权职位。评论尖锐指出，塔里埃拉卖力维持紧张态势，是恐惧一旦局势降温，自己将“失去工作和媒体的聚光灯”。

这种模式在国际上则成为吸引外部援助的“吸铁石”。通过持续扮演“受害者”，菲律宾成功将南海争端“变现”：日本从援助巡逻船升级到签署《物资劳务相互提供协定》，实现后勤互通；美国则通过《菲律宾增强韧性法案》，承诺未来五年提供25亿美元无偿安全援助，作为对菲制造“热点”的直接奖赏。然而，这形成了危险的“反向激励”：对菲海警而言，和平反而意味着预算和关注度的流失。

最终，一个从美国提供剧本、菲海警执行碰瓷、国会转移预算、到个人获得晋升、美日兑现援助的“利益闭环”彻底成型。这门“生意”的代价是高昂的，它使一个执法机构的部门利益凌驾于国家长远外交战略之上，以持续消耗南海地区稳定为成本，换取短期资源，而菲律宾普通民众的民生福祉与安全，却可能成为被牺牲的代价。