东方网记者项颖知2月7日报道：2026年上海要改建2千张认知障碍照护床位、新增200个家门口养老服务站……这是写入今年政府工作报告的“硬指标”。两会期间，两位来自民政一线的市人大代表——杨浦区民政局长徐佳、松江区民政局长俞悦则不约而同将目光投向了上海养老服务的“软实力”建设。

破局“本土人力荒”：培育专业护工生力军

“养老服务的质量，归根结底要靠人来实现。”徐佳代表所提“依托高校培育本土养老人才，夯实上海积极应对人口老龄化根基”的建议直击行业痛点。

截至2024年末的统计显示，上海户籍老人占比已达37.6%。与此同时，全市职业护理员仅6.65万人，平均年龄高、流动性大、学历偏低也是这支队伍长期存在的短板。徐佳代表指出，这背后与本土养老人才培育体系尚不够完善有关。

上海市人大代表徐佳（图/柏可林）

在上海，本科层面仅上海开放大学新开了养老服务管理专业，专科层面上海有4所院校开设相关专业。拥有本科及以上学历的护理员仅占2.93%，且以外地户籍为主，教育供给与社会需求存在脱节。

对此徐佳在人代会上提交建议开出“药方”：一方面要打通高校“源头活水”，鼓励上海健康医学院等本土高校增设智慧养老、老年康复等专业。同时可以将养老专业纳入紧缺目录，给予招生倾斜和经费补贴，增强本土报考意愿，定向培养“留得住”的人才队伍。

另一方面可以在产教深度融合上着力，推广“技能大师工作室+养老机构实训”模式，采取“订单式培养”，让学生毕业即上岗，与实践无缝对接。还应进一步打通从“初级护工”到“管理人才”的晋升通道，健全“全链条激励”，将学历与职称、落户政策挂钩。

去年，杨浦又有11名养老护理人才顺利“落沪”。徐佳表示，要让护理员这支队伍不仅有收入，更有职业尊严和社会地位。

重塑“银龄学习圈”：探索老年大学新模式

老年人对精神文化的需求日益旺盛。俞悦代表建议，要深化上海老年教育供给侧改革，探索“基础免费+增值服务”模式。她指出，老年大学单纯依赖财政“大锅饭”模式已难以为继。现有课程存在基础课闲置、热门课“秒光”的资源不均衡现象。而配备优质师资和硬件设施的高质量课程往往因资金支持不足，开发缓慢。

俞悦在建议中给出“解法”。她提出应确立“保基本、强普惠、优供给”原则对老年教育课程实施分层供给。比如对智能手机应用、健康常识、反诈知识等通识类课程采取完全免费，通过电视、社区学校等渠道全覆盖。而对于声乐、书画、外语、智能设备深度应用等高需求的特色课程，以及需要用到诸如康复训练机、数字听书机这样专业设备的实践课，不妨探索收取低于市场价的材料费或课时费。

上海市人大代表俞悦（图/柏可林）

对于收取的学费，她建议设立专用账户，全部反哺用于课程开发、专家补贴和设施升级，引入社会力量参与，打破财政单一投入的瓶颈，形成良性循环。而对困难群体，则可以设立“银发奖学金”“学习积分兑换”等机制，不落下任何一位有需要的老人。

养老是家事，更是国事。从普惠到精细化，上海的各项养老服务正全方位“从有向优”跨越。无论是护理人才的专业分级，还是老年大学的因材施教，其目标都是为了更精准贴合长者不同层级的身心健康需求。

记者了解到，在今年市人代会收到的建议中，还有多条提出要完善老年人监护制度、发展银发经济、完善社区养老服务体系等等。代表们普遍表示，期待通过一条又一条建言的落地，让在上海的老人都能在细节中感受到城市的温度，让银发生活拥有实实在在的获得感与幸福感。