候鸟老人在海口市白沙门公园跳舞。

海南日报全媒体记者 李天平 摄

在三亚南滨居老年人日间照料中心，老年朋友们一起练习书法。海南日报全媒体记者 王程龙 摄

海南宜人的气候吸引大量候鸟老人来此旅居。图为候鸟老人在三亚白鹭公园游玩。海南日报特约记者 孙清 摄

访谈嘉宾

海南省社会科学院南海经济社会发展研究所所长 王艳婷

中国(海南)改革发展研究院副院长 匡贤明

海南大学国际商学院教授、海南省创新创业研究院院长 李伟铭

我国银发经济发展潜力巨大，前景广阔。近日，民政部等八部门联合印发《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》，出台14项具体举措，进一步培育养老服务经营主体、促进银发经济发展。海南“十五五”规划建议也明确提出要健全养老事业和产业协同发展政策机制，发展银发经济。银发经济为何如此受重视？海南如何释放潜力，进一步推动银发经济发展？海南日报理论周刊推出“思想圆桌汇”，就此展开深入探讨。

银发消费成拉动内需重要引擎

银发经济为何受到如此重视，中央专门就银发经济出台相关措施，传递出什么信号？

王艳婷：预测显示，我国60岁及以上的老年人口“十五五”期间将从3.2亿人增长到3.9亿人，人口老龄化水平将增至27.7%，预计到2035年将突破4亿人，银发经济规模有望突破30万亿元。我国老年人用品市场年均复合增长率达7.3%，2025年有望达到6.1万亿元，成为拉动内需的重要力量。

更具潜力的是“结构性增量”。一是健康与慢病管理市场持续扩容。预测显示，我国慢病管理市场预计到2030年将突破6000亿元，基层医疗市场规模将达9220亿元。银发群体是核心需求来源。二是数字化消费快速渗透。截至2025年6月，我国60岁及以上银发网民规模达1.61亿人，老年人群体互联网普及率达52.0%，为银发电商、内容消费和服务精准供给奠定了数据基础。三是金融与服务融合空间巨大。截至2025年底，我国基本养老保险基金委托投资规模超过2.98万亿元，预计2030年各类养老金规模将达到约30万亿元。随着个人养老金制度实施、养老金融产品完善，银发群体“储蓄—投资—消费”转化能力不断增强，为银发经济提供稳定资金来源。

综合来看，银发经济并非单一养老服务扩张，而是涵盖健康、科技、金融、文旅和社会服务的综合型新经济形态，具备长期性、刚性和逆周期特征，是未来一段时期我国最具确定性的消费市场之一。

匡贤明：过去几年，中央以及相关部门陆续出台了一系列银发经济发展的政策，表明对银发经济的高度重视。此次相关部门又专门就促进银发经济发展出台相关措施，反映了五个方面的信号：

第一，推动银发经济在高质量发展中的定位升级。文件的出台，表明中央不仅要把银发经济作为重要的民生问题予以解决，还要把银发经济打造成为经济增长的新动能，释放银发经济的增长潜力。

第二，推动银发经济发展模式转型。意在发挥政府“保基本、兜底线、扩普惠”的作用，发挥市场、社会组织的多元作用，形成“多元共促”的银发经济发展新格局。

第三，推动银发消费升级。既要保障基本养老，也要向“享老”提升。适老化产品要从“功能满足”向“品质提升”“情感共鸣”升级，从保障最基本的“养老”服务到提供更多分层次的“享老”服务转变。

第四，推动科技赋能银发经济加速发展，使传统养老向智慧养老升级。数据显示，2025年上半年，全国智慧养老技术服务、老年人智能与可穿戴装备制造销售收入同比分别增长33.7%、32.6%。为此，文件专门强调要“大力支持科技赋能养老服务”。

第五，推动银发经济服务体系重构。通过服务整合、医养康养融合等，打造一体化服务体系，提升银发经济要素投入的产出质量与效率。比如，文件强调优化养老服务发展环境、加大要素扶持力度，就是着眼于全领域、全要素、全体系的考虑。

优势叠加释放海南复合吸引力

发力银发经济，海南有哪些优势，有哪些作为？

李伟铭：海南发展银发经济，不仅有得天独厚的自然资源禀赋，更有自贸港政策、现代化产业叠加所形成的复合吸引力。这些独特优势可以概括为五“宜”：

一是宜人的气候，冬无严寒、夏无酷暑；二是宜居的环境，碧海椰林、空气清新、水质洁净；三是宜养的生态，坐拥热带雨林、天然温泉、富硒食材等康养资源；四是宜闲的生活，衣食住行医全岛覆盖，陆海空便捷通达，拥有海口美兰、三亚凤凰、琼海博鳌3座国际机场，环岛高铁构建起“3小时环岛生活圈”；五是宜心的人文，海南人群开放淳朴，琼州文化兼容并蓄。

随着海南自贸港全岛封关，海南独特的“避寒+康养+宜居+包容”魅力更加彰显。例如，依托博鳌乐城的国际医疗资源，跨境早筛、特许药械治疗、术后康复、适老康养等服务在海南备受候鸟老人欢迎。依托零关税与离岛免税政策，各免税店推出的零关税康复辅具、保健品、适老智能设备也备受青睐。

海南自贸港政策红利与海南独特的“五宜”优势加持，将吸引更多的候鸟老人来医养、旅居、享老和消费，并拉动银发经济全产业链条的发展。

王艳婷：海南省作为“健康岛”“长寿岛”，凭借独特的地理气候优势，在推动银发经济方面取得了显著成效。

一是以“医养结合”为突破口，构建高端医疗康养体系。博鳌乐城国际医疗旅游先行区通过特许药械、国际医疗准入等政策，吸引高端医疗与康养需求叠加人群，成为海南“医疗+养老”融合的核心载体。在全省层面，海南探索“医中办养、养中设医、医养签约”等模式，并推动医保定点报销向医养结合场景延伸，降低老年人跨区域养老和医疗成本。

二是以“旅居养老”为特色，形成跨区域协同模式。海南与北京、黑龙江等地探索“冬南夏北”旅居养老合作机制，吸引大量北方老人长期或季节性居住。五指山、澄迈、陵水等地从传统“酒店式养老”升级为“森林康养”“医疗康养社区”等复合业态，有效打破淡旺季规律。大量案例显示，部分“候鸟式”老人已在海南连续旅居8—10年以上，形成稳定消费群体。

三是以政策集成为抓手，推动产业化、规模化发展。海南出台了《海南省推动康养产业发展三年行动方案(2025—2027年)》等政策措施，推动银发经济发展。在要素保障上，通过混合用地、产业基金、最高30%的投资补贴及人才个税优惠等措施，提升社会资本参与积极性。

四是以金融和社区为支点，夯实养老事业基础。全省17家银行设立养老金融专项机制，9家银行推出养老贷款优惠，支持养老机构和康养项目长期运营。同时，海南在社区推进日间照料中心、长者食堂、居家适老化改造等项目，居家适老化改造补贴比例达30%，形成“事业托底、产业延伸”的协同格局。

海南逐步探索出以旅居养老和医疗康养为特色、事业与产业相互支撑的银发经济发展路径，具备较强的示范意义和推广价值。

银发经济也是未来经济

海南如何发挥优势、释放潜力，进一步推动养老产业发展？

匡贤明：突出海南自由贸易港制度与政策优势，用好自由化便利化相关政策。例如，充分利用自贸港核心政策，大力吸引国际知名养老服务机构在海南投资展业；引入国际标准的养老服务，提升全岛养老服务的国际化水平。再如，利用金融财政政策，鼓励专业化养老服务机构连锁化、品牌化运营，激发市场活力。

全岛规划布局，优化产业生态。依托海南自然禀赋，以“事业+产业”双轮驱动，整合分散的资源，推动医养康养旅居融合发展，形成“统一政策、差别产业、特色鲜明、服务一流”的产业生态。

优化要素支撑。例如，优先保障养老服务设施用地；注重人才培养与引进；强化科技赋能，运用大数据、人工智能等技术提升养老服务精准度和效率。

李伟铭：做好银发经济，需要将中老年人的需求特点与海南特色优势结合起来，找准抓手，做深、做专。

银发老人往往在医疗、康养、旅居、生活、社交、保障等方面存在刚需。海南自贸港可以紧扣这些需求，优化政策、升级产业、精准发力、全域联动，培育银发经济的新业态、新场景、新的经济增长点。

例如聚焦乐城特许医疗的慢病诊疗、康复需求，培育乐城医养旅融合套餐、社区嵌入式康养驿站等；针对适老文旅专线，打造“体检+疗养+旅居”“雨林生态康养+黎苗文化体验”“自贸港政策研学+跨境健康消费”等新场景；利用海南自贸港离岛免税政策，聚焦进口保健品、康复辅具、适老小家电等，推出长者绿色通道、一对一导购等服务，升级中老年人在海南免税店的购物体验。

记者 魏燕