1月29日，顺德区召开推进“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）促进城乡区域协调发展现场会。

会议以一场耐人寻味的安排拉开序幕：没有按惯例播放展示本地“三年初见成效”的总结片，而是首先放映了高明区和广州市增城区的专题片。

这一打破常规的举措，迅速引发与会人员的深思。

“我们与自己比，进步明显、亮点不少，”佛山市委常委、顺德区委书记陈新文开门见山，“但一与别人比，差距就显现出来。这种差距，并不完全在于工作是否努力，更多反映的是思想是否真正解放。”（查看详情：）

破除思维定势，顺德究竟该从何处突破？

会议现场。张艳青 摄

对标先进，直面差距

会前，顺德区委、区政府组织所有区领导、部门及镇街负责人，以交叉分组形式外出学习考察。陈新文透露，自己考察了增城区和惠州博罗环南昆山-罗浮山引领区、高明区更合镇。

学习经验，找出差距，解放思想比埋头苦干更重要。他重点分享 “他山之石”带来的震撼。

广州增城派潭镇，一个仅6万人口、经济实力并不突出的镇，通过高起点规划，引入国际顶级设计团队和全国头部运营商，打造了绵延数十公里的旅游公路、主题驿站和特色民宿集群，成为全省标杆。“两边农房风貌非常漂亮，公共设施三五步就能看见，不是只修一条路那么简单。”

高明更合镇合水片区，这个陈新文曾工作过、印象中“破破烂烂”的革命老区，如今面貌焕然一新。片区仅4100多人，通过引进清华美院团队进行整体设计，以约3500万元的投入，完成了4.5公里沿河景观带改造和113栋房屋的连片风貌提升，形成了富有活力的“多巴胺”彩色风格。改造后，片区人口增长了近50%。

大良苏岗社区。 廖明璨 摄

陈新文直言不讳地对比顺德现状：“我在顺德也跑了很多‘十村示范’的点，总觉得有点不过瘾。下车乍一看眼前一亮，多走两步，处处都是遗憾。”他比喻道，就像“孔雀开屏”，前面看很漂亮，但转到后面或站在高处看，问题就暴露了。

顺德在实力、财力、人口规模上都远胜于这两个对标地区，但为何未能形成同样规模和品质的连片效应？关键在于规划和运营的起点与魄力。“他们是‘对标一流、借鉴一流’，我们有时可能还停留在‘小打小闹’‘装到篮子里就是菜’的阶段。”

陈新文强调，播放外部经验片的目的不是妄自菲薄，而是为了激发思考、推动超越。“三年初见成效，我们做得还可以。但要实现‘五年显著变化、十年根本改变’，就必须解放思想，打破惯性。”

五条路径，实现跨越

从初见成效到显著变化，顺德需要的不仅是投入，更是思想的解放、方法的创新与持久的行动。对此，陈新文提出了五个维度的实践路径。

第一条路，是由“点”到“面”，推动全域提质。他直言当前城乡建设存在“点靓面糙”的现状：北滘碧江历史文化街区、陈村潭洲时光98街等网红空间如同一个个精致的“盆景”，却尚未连片成势，形成可观的“风景”。

未来，顺德将大力推进“3+3+4”组团式发展，鼓励镇街跨区域联动，统筹打造连续的河道景观带与美丽乡村风貌带。“我们要把几个漂亮的‘点’打通，形成一片；再把几个‘片’串联起来，形成一个完整的‘带’。”陈新文这样描述愿景：未来在顺德，无论是骑行半小时，还是驱车一段路，沿途都将满目皆景。

第二条路，是精雕细琢，系统重塑城乡风貌。 “顺德不盲目追求建成国际化大都市，但要建成有韵味的岭南文化精致小城。”为此，陈新文提出推进“碧玉工程”，系统实施城乡的“净化、绿化、美化、文化”。

他再次以高明合水片区为例，说明了“花小钱办大事”的巧劲。而顺德自身亦有探索：杏坛“文明桥”经设计赋能，从杂草淹没的旧桥变为获奖无数的“状元桥”，桥头一家小咖啡馆依托“状元文化”生意红火；勒流正谋划将西丫渡的单点改造，扩展为22公里长的沿河风貌带。“我们要的是‘小家碧玉’的清新动人。” 陈新文说，顺德很多村居都有变美的底子，关键是要“把脸洗净、把衣穿整洁。”

顺德将走好“五条路”。 廖明璨 摄

第三条路，是以改革破题、智慧治理，持续优化营商环境。陈新文倡导村居从“村级工业园”的粗放思维升级为“村域经济”系统运营，推动低效用地提质增效，鼓励村集体从“包租公”转向“经营者”。

在治理上，要通过“容缺审批”“综合查一次”为企业减负，并推广无人机配送、智慧路灯等智慧应用，提升管理精度。“目标就一个：为基层松绑、激活，让大家能干事、干成事。”

第四条路，是以民生为本、共建共享，广泛凝聚发展合力。环境美了，人就来了；人来了，经济就活了。在他看来，民生服务不仅要“有”，更要“优”，要在共建共享中凝聚城乡协调发展的合力。

第五条路是“两江先行”、价值重塑，全面打开战略新空间。除了推动全域提质与活化乡村，顺德还着眼于更长远的战略布局。陈新文在会上明确提出，要推动环两江先行区的价值重塑，全面打开战略空间。

“‘两江先行’是我们拓展发展纵深、培育新增长极的关键落子。”陈新文指出，该区域不仅是地理空间的延伸，更是产业升级与城乡融合的前沿试验区。目前，环两江先行区顺德片区内已集聚了135个重点项目，总投资额达800亿元。

剖析问题，全域共进

“百千万工程”对顺德而言，不仅是破解区域发展不平衡、推动全域协调发展的关键战略，更是顺德在新时代把握发展主动权的必然选择。

当前，顺德各镇街经济发展能级存在明显差异。东部组团（大良、容桂、伦教）与北部组团（北滘、陈村、乐从）GDP总量相当，但西南组团四个镇街的经济规模相对较小。北滘镇工业产值占全区规上工业产值近一半，而大型商业设施也有近半数集中在大良和北滘。相比之下，西南组团在限额以上批零住餐业总额中的占比不足20%。

村集体经济面临的挑战更为突出。数据显示，2024年顺德村集体年收入为44亿元，与南海区的155亿元、禅城区的84亿元存在较大差距。全区仅有3个“亿元村”，大多数村居年收入低于5000万元，其中超过七成收入依赖租金，增长模式较为单一。以常见的五年租金上调10%的模式计算，一个年收入9000万元的村需要十年才能突破亿元门槛。

陈新文指出，以往将发展不足归咎于“人口少”的说法并不成立，相反人口是顺德城市核心竞争力。

会议部署了未来乡村振兴的三大重点方向。 廖明璨 摄

据统计，顺德实际管理人口已接近360万，并持续增长。过去一年，北滘、伦教、容桂、杏坛等镇街人口增长强劲，其中北滘增长1.5万人，位居首位。他以伦教为例进一步说明：“伦教前两年合计减少约2万人，但去年净增1.3万人。这充分表明，环境是最大的竞争力。人口不仅跟着产业走，更跟着好的环境走。”

真正的挑战在于，如何满足新增人口，特别是新一代劳动者对高品质生活环境的需求。“现在的年轻人，会看你的工厂周边有没有咖啡店，整个区域是不是整洁有格调。这已经不是‘软条件’，而是‘硬门槛’。”陈新文表示，解决企业反映的“招工难、留人难”，必须从提升全域人居环境破题。

为此，顺德需要推动思维转变，从依赖“租金经济”转向发展“村域经济”。各村居不仅要做好“收租”工作，更要学会盘活闲置的旧厂房、祠堂、古建筑等资源，积极引入文旅、民宿、咖啡店等新业态，探索成立村集体公司参与市场经营，从而增强自身“造血”能力。

顺德致力于把城乡协调发展的蓝图变为现实。乐宣供图

基于以上判断，会议部署了未来乡村振兴的三大重点方向。

大抓村域经济，核心是盘活沉睡资源，提升发展能级。坚决杜绝集体经济收益“分光吃光”，要留足资金用于环境改善和再生产投资。鼓励农文旅融合，学习借鉴高明苏村打造转运锦鲤特色文化街区的成功经验。

大抓风貌品质，关键在于规划引领和连片提升。要摒弃“小家子气”和“小打小闹”，敢于对标先进地区进行规划设计。通过高水平设计将美丽乡村的“点”串成“片”、连成“带”，打造连续的高品质城乡风貌。

大抓乡村活力，目标是建设“青年友好型乡村”。要创造吸引年轻人回乡创业、生活的环境，学习大良苏岗社区青年返乡创业蔚然成风的经验，让乡村保持活力。

会议最后号召，发扬顺德“敢为人先，奋楫争先”的精神，以“功成不必在我，功成必定有我”的担当，保持战略定力，持续用力、久久为功，确保把城乡协调发展的蓝图变为现实，为中国式现代化顺德新篇章贡献力量。

撰文：蒋晓敏 张艳青