河南日报客户端记者 齐亚琼

郑州这个超百万人口的中心城区，终于把“老城转型”的底层逻辑说透了。

很多人都明白，像二七区这样的老城区有多难：曾经靠火车站商圈火遍全国，如今陷入“人老、业旧、城落后”的困局——房地产过剩、工业基础薄弱、财政压力山大，还面临“老区已老、新区未壮”的青黄不接期。

如何找到中心城市老城大区经济发展新的增长点？是这些年二七区一直思考的重大问题。

1月16日，在二七区委经济工作会议上，区委书记樊惠林的一番脱稿讲话，没有官话套话，从把握经济规律入手，用基层干部都能听得懂的“大白话”，通过梳理“四个必须理清的关系”，给所有“未富先老”的老城大区，提供了一套可借鉴的发展思路。

一、不“等靠要”，靠“苦练内功”对冲外部不确定性

很多老城区发展遇困，第一反应就是“盼政策、求扶持”，但二七区直接戳破真相：“外部环境再乱，把自己的事办好才是王道。”

为什么非要“苦练内功”？从经济规律的内在逻辑出发，樊惠林回顾过去40年二七区高速发展的内在逻辑：二七经历过三个阶段——1980年至2000年靠商贸交通快速发展发家，2000年至2020年靠新型城镇化红利再次步入发展快速道，下一个20年的发展动力来自哪里？一切都需要围绕高质量来做文章。

与此同时，环顾郑州市各县市区，二七区并不是科技创新的主战场，当年不少战绩赫赫的科研院所也搬迁了，既然科技创新是短板，那到底怎么办？

现在到了必须自己造血的转型期。外部环境再复杂，内因才是根本。

怎么练内功？三个狠招：

1.抓核心：始终以经济建设为中心，用“大发展化解小矛盾”——回迁安置、问题楼盘这些棘手事，不靠堵不靠拖，靠发展创造资源和机会来解决。

2.补短板：哪里弱就练哪里！重点做好“安居”工程“后半篇文章”，主动化解债务、安全稳定等风险，把软肋变成硬骨头。

3.抢机遇：不瞎抢！靠“产业六项机制”精准发力——研究政策拿红利、捕捉线索招好商、破解难题保落地，把机遇变成实实在在的项目。

总之一句话：中心大区一定要进行理论学习，只有不断学习，总结经验，才能把握规律，把发展的主动权握在自己手里。

二、不“躺平守成”，以“主动求进”换高质量的稳

“稳”和“进”的平衡，是所有城市大区面临的头号难题，二七区没有回避困难，直接点名部分干部的“四怕心态”：怕舆情、怕上访、怕困苦、怕失误，信奉“少做少错”。

对此，该区给干部了一套朴素方法论：只要站稳群众立场，坚持群众观点，坚持实践的方法，就不要怕。

因此，“单纯守成守不住，被动等待等不来出路！”真正的稳，是靠“进”来托底的！

具体怎么干？

提振“四敢精神”：领导敢想、干部敢为、企业敢投、群众敢首创，招商一线、项目工地就是练兵场。

敢啃“硬骨头”：专门成立“老大难问题专班”，梳理闲置资产、低效土地，全区上下要用“蚂蚁啃骨头”的精神盘活闲置资源——把历史包袱变成生产力，这才是最扎实的“稳”。

总之一句话：老城转型最怕“求稳怕错”，敢闯敢干才是破解困局的钥匙。

三、不“刷墙式更新”，城市和产业要“同频共振”

现在有些城市更新，只搞表面功夫，刷墙铺路后还是“有壳无核”，二七区直接圈定死规矩：城市更新必须“以产定更、因产而新”。

简单说：不是先拆了再想产业，而是先想清楚要发展什么产业，再规划怎么更新城市。

比如鸿鹄科技产业园、粮二库片区这些重点区域，书记放话：“如果没有清晰的产业规划，宁可慢一点，也绝不仓促推进。”必须保持战略耐心精准施策， 坚决不搞“为了更新而更新”的无用功。

对于中心城区来说，土地资源寸金寸土，存量空间就是产业发展的重要增量，产业是城市的“魂”，城市是产业的“壳”——让产业转型给城市更新注入动能，让城市更新给产业升级腾空间，这才是老城焕新的正确打开方式。

总之一句话：我们已经过了大拆大建的阶段，要准确把握人口红利由“数量型”向“质量型”转变的趋势，在城市更新上做示范，建设“旧城新貌、老区新业”的现代化人民城区，所以，怎么进行城市更新？一定要把握好时机。

四、不“偏科发展”，服务业“立区”+工业“强区”双轮驱动

老城大区发展最容易犯的错：要么死守传统服务业，要么盲目搞工业。二七区直接给出“双轮驱动”方案，既稳住当下，又保住长远。

1. 现代服务业“立区”：不是低端餐饮，而是高成长业态。

二七区人口密、商贸基础好，是中部地区的“交通枢纽”和“流量中心”，拥有全国最大的铁路枢纽站之一郑州火车站，河南最大的汽车客运站郑州客运中心站，发展服务业有天然优势，但人家不搞低端的，重点盯紧这些赛道：

生产性服务业：现代商贸、跨境电商、金融服务、信息服务；

特色服务业：大健康、微短剧、宠物经济、文旅产业。

已经培育出致欧科技、海一云商这样的电商龙头，接下来还要对接深跨协、义贸通，推动数字贸易集聚区落地，让二七的产业根基“立得住、立得稳”。

之所以做出以上战略判断，是基于对客观规律的把握。比如，2024年我国人均GDP已超过1.3万美元，服务业增加值占GDP比重达56.7%（2021年为53.3%），经济发展呈现出“服务化”程度不断加深的特征。二七作为老城区、商贸区，土地资源珍贵，再发展传统的房地产业和大规模制造业，不现实也不经济。

2. 科技型工业“强区”：不是传统工厂，而是低碳科技型产业。

很多人疑惑：老城空间那么紧张，为啥还要搞工业？区委书记一句话点透：“制造业是防止产业空心化的压舱石。”环顾国际国内，主要经济体的发展历程深刻表明，即便在服务业占比很高的阶段，保持强大的先进制造能力，依然是应对全球竞争与危机的战略基石。

具体到二七，所要发展的制造业，不是传统的劳动密集型产业，而是以技术创新和人才驱动为核心的低碳科技型工业，如精密制造、医疗器械、新材料、新能源等——它们能孕育研发设计、检验检测等高价值服务业，相当于“为服务而制造”。

更聪明的是，把有限空间打造成“产业社区”，既承载工业研发、中试、总部功能，又配套服务业，形成“研发-制造-服务”的闭环，破解空间不足的难题。

总之一句话：所有的决策都是基于经济发展规律的深刻观察，不拍脑袋做决策。老城发展不能“一条腿走路”，服务业稳当下、工业强长远，双轮驱动才抗造。

听完二七区委、区政府主要负责人的讲话，不少列席人员纷纷表示感受深刻。“做到了因地制宜发展新质生产力”“不仅精准把握经济发展规律，又深刻剖析历史积淀与当下现实困境，全程干货满满，就像上了一堂生动的经济学实战课。”大家直言，听完讲话后思路豁然开朗，连具体的工作方法都有了清晰方向。

毕竟，对于超百万人口的中心城区来说，二七区的探索极具参考价值：不用纠结“老城没机会”，只要理清发展逻辑，把历史包袱变成发展财富，把资源禀赋变成产业优势，就能在高质量发展的路上走稳走远。

2026年，看二七区如何把这套思路落地见效，也期待更多老城大区能从中找到自己的破局方向。