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■中国经济时报记者 周子勋

“零关税”商品税目比例从21%跃升至74%、加工增值达到30%可免关税销往内地、86个国家和地区的人员可免签入境海南……12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，人流、物流、资金流和数据流更加自由便捷流动，备受全球瞩目。

中国（海南）改革发展研究院院长、海南自由贸易港研究院院长迟福林在接受中国经济时报记者采访时指出，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，彰显了新时代全面深化改革开放的决心，充分体现了其作为国家重大战略的特殊地位。

迟福林表示，封关后，海南将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，进一步放宽贸易和投资准入限制，提升贸易投资自由化便利化水平。

全球最大自贸港封关运作

建设海南自由贸易港是党中央着眼新时代全面深化改革开放作出的重大决策。自2020年6月中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》以来，中央和国家有关部门会同海南省累计出台200多项政策文件。

为何海南自由贸易港备受全球瞩目？在迟福林看来，海南自由贸易港具有独特的地缘优势。一方面，海南背靠超大规模国内市场，面向东盟最前沿，地处RCEP区域中心位置。另一方面，海南是南海要冲。

从交通网络看，从海南出发，4小时飞行时间可以覆盖亚洲21个国家和地区、约47%的全球人口、全世界约30%的GDP，8小时可以覆盖59个国家和地区、约67%的全球人口、全世界约41%的GDP。中国、东盟对外贸易中分别有94%、60%以上通过海运实现，中国—东盟间贸易有65%通过海运实现。海南受权管辖海域面积占我国主张管辖海域面积的2/3。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员崔卫杰在接受中国经济时报记者采访时表示，海南是内地西南、西北等地区最近的出海通道，比经东部地区出海平均节约10天左右，拥有中国通往东南亚、非洲、欧洲和大洋洲航程最短的港口。

迟福林说，海南自由贸易港全岛陆地面积达3.5万平方公里，远远大于中国香港、新加坡、迪拜的面积，是全球面积最大、产业形态最多样的自贸港。海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，将成为连接中国大市场和以东盟为主体的RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）大市场的战略枢纽，连接中国和东盟这两个最具活力和增长潜力的大市场。

崔卫杰表示，在当前国际国内形势深刻演变、不确定难预料因素增多的背景下，海南自由贸易港全岛封关运作进一步彰显了中国坚定不移推进高水平对外开放、领跑全球高水平对外开放的决心和意志，将为“十五五”时期我国以高水平开放促进高质量发展、与世界各国共享机遇共同发展树立新的标杆，对中国乃至全球都将产生深远影响。

对外经济贸易大学经济学院教授庄芮对中国经济时报记者说，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作意味着中国对外开放特别是自主开放、单边开放迈出了新步伐，同时也是中国高水平对外开放的一个新起点。

封关运作为海南带来广阔空间

“海南自由贸易港封关运作将为海南带来广阔的发展空间、增长后劲。”迟福林指出，对企业和投资者而言，海南自由贸易港封关运作后，“零关税”等税收优惠政策力度会更大，享受税收优惠政策的经营主体范围更广、门槛更低、便利度更高。对国内游客、广大居民来说，也将享受到更好的体验和更好的服务。而且，将大力拉动海南的旅游消费。

“封关运作后，一系列政策制度红利将直接惠及国内外各类经营主体，激发经营主体活力，创造广阔发展空间。”崔卫杰说，中国企业可以借助海南自贸港，更便捷地走向国际市场，拓展海外业务；境外企业也能以海南为桥头堡，进入中国内地市场，实现互利共赢。

崔卫杰表示，海南自由贸易港要围绕“三区一中心”的战略定位，在努力实现自身高质量发展的同时，既可以有效辐射周边地区，服务全国高质量发展，也能够通过更紧密的国际经贸合作，服务周边国家乃至全球经贸发展，为全球经济和贸易发展注入新动能。

“海南自由贸易港全岛封关运作，需要发挥开放优势，更好服务国内企业全球布局，推进中国与东盟产业链、供应链一体化。”迟福林认为，要集聚全球优质生产要素，加强同东盟自由贸易园区的功能对接，明显提升在区域产业链供应链中的服务、管理、配置作用。

迟福林指出，未来，一方面，要发挥海南自由贸易港“零关税”与RCEP“零关税”政策的叠加效应，拓展海南与RCEP其他成员国货物贸易空间。另一方面，以海南自由贸易港稳步扩大制度型开放为契机，更加重视与RCEP其他成员国市场规则和服务体系的衔接互认，推进商品通关及跨境要素流动自由便利，推动旅游、健康医疗、金融、保险、文化娱乐、航运物流、免税购物、高新技术等商品和服务市场全面融合。

全岛封关运作不是简单的政策制度调整

全岛封关运作是海南自由贸易港建设的标志性举措，其核心是“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”。

“封关后，海南与国际的联系将更加便捷，开放水平实现了大幅跃升。”崔卫杰表示，海南自由贸易港全岛封关运作不是简单的政策制度调整，而是系统性、制度性的全面升级。

崔卫杰指出，海南自由贸易港全岛封关运作将带来四大转变。一是“零关税”水平大幅提升。二是加工增值免关税政策更加优化。三是投资环境更加完善。四是进出海南更加便利。

庄芮表示，对海南本身而言，封关前，主要按照《海南自由贸易港建设总体方案》试点探索，开放力度相对较小；封关后，“‘一线’放开、岛内自由”，海南全岛的开放力度更大、范围更广、领域更宽。对全国来说，封关前，海南自由贸易港与其他21个自由贸易试验区地位相当，也不存在“二线管住”问题；封关后，海南全岛的关税水平与国内其他地区会存在差别，需要“‘二线’管住”。

庄芮还表示，我们期盼封关后看到一个更加开放创新、活力四射的海南。开放创新就是期待海南用好“一线放开”优势，为国家推进更高水平对外开放做好“探路者”；活力四射就是期待海南的封关运作能够为世界所知，吸引优质外资进入中国，也带动国内各地提高开放力度、开放水平。

总 监 制丨王列军 车海刚