“这都是绝对非法的行为，严重违反国际法。”俄罗斯外交部发言人扎哈罗娃13日针对欧盟决定无限期冻结俄罗斯在欧资产如此表示。欧盟突然放出“杀招”目的何在？俄罗斯又将如何应对？

俄欧关系新阶段

据新华社报道，欧盟理事会12日发表声明称，理事会当天紧急决定，暂时禁止将冻结在欧盟境内的俄罗斯央行资产转移回俄罗斯。该决定没有说明期限，但欧洲理事会主席科斯塔在社交媒体发文称，欧盟领导人承诺维持俄罗斯资产冻结状态，直至俄罗斯结束与乌克兰冲突并赔偿所造成的损失。

俄罗斯央行。图源：GJ

在欧盟理事会相关紧急决定之前，欧盟冻结俄罗斯资产的制裁措施必须每6个月经27个成员国一致同意才能续期。而如今俄罗斯央行在欧盟境内资产约2100亿欧元，大有被欧盟轻松支配的趋势。在即将于18日召开的欧盟峰会上，欧盟领导人将研究利用俄罗斯被冻结资产为所谓“赔偿贷款”作担保，以满足乌克兰未来两年的财政和军事需求。

华东师范大学俄罗斯研究中心青年研究员苟利武认为，欧盟通过制度化手段长期冻结俄罗斯资产，已经超越传统制裁范畴，触及主权财产的核心。“这标志着俄欧关系进入准全面对抗新阶段。”苟利武分析道，“欧盟通过冻结俄罗斯资产的手段，实现有效利用俄罗斯资产的目的。比如‘赔偿贷款’，是指以被冻结的俄罗斯资产为担保品，由欧盟或其授权机构发行债券融资，所得资金转交乌克兰使用。虽然名义上不是直接没收或转账，但实质效果等同于将俄罗斯资产收益或信用价值转移至乌克兰，是一种变现式援助。”

特朗普重返白宫后，美国对俄乌相关政策从军援乌克兰转为促使俄乌和谈，为此甚至不惜牺牲乌克兰利益。苟利武认为，美国如此政策变动，导致欧盟对欧洲局势预判越来越悲观，从而对冻结俄罗斯资产迈出实质性步伐。“目前来看，俄欧对抗趋于常态化，从最初的能源与外交摩擦延伸至金融主权这一核心领域。双方互信几近归零，国际法原则遭到公然践踏，双边关系失去了基本的修复基础，阵营分化进一步加剧。”

欧盟形象受损失

“未经俄罗斯同意处置俄罗斯主权资产，无论是无限期冻结、没收，还是试图将事实上的没收包装成某种‘赔偿贷款’，都是非法的。”扎哈罗娃表示，“欧盟的做法就是骗子行径！”

在欧盟内部，匈牙利和斯洛伐克反对利用俄罗斯被冻结资产支持乌克兰，但欧盟理事会12日的决定意味着两国今后无法“一票否决”相关措施。匈牙利总理欧尔班在社交媒体发文说，他相信该决定是按照特定多数赞成、而非一致同意原则通过，即只需要占欧盟总人口65%的15个成员国同意。“欧盟的法治走向终结，欧洲领导人将自身置于规则之上。”斯洛伐克总理菲佐致信科斯塔，明确表示拒绝支持任何“为乌克兰未来几年军事开支买单”的举措。

欧洲理事会主席科斯塔称，欧盟领导人承诺维持俄罗斯资产冻结状态，直至俄罗斯结束与乌克兰冲突并赔偿所造成的损失。图源：GJ

苟利武分析：“欧盟的做法无疑会削弱其国际形象，引发外资担忧，动摇欧元作为储备货币的信誉。同时还会加剧欧盟内部裂痕，匈牙利和斯洛伐克等国有可能采取更独立的外交路线。”他认为，面对欧盟的步步紧逼，俄罗斯战时状态激发的经济韧性仍在，且可动用法律手段维护自身利益，“俄罗斯央行已向莫斯科仲裁法院起诉欧洲清算银行既是一例”。

俄罗斯国家杜马（议会下院）国际事务委员会主席斯卢茨基说，无限期冻结俄罗斯资产将“启动欧盟自杀程序”，俄罗斯将“采取大量反制措施”，“不会仅限于司法纠纷”。