2025年10月1日，联合国刚刚通过了一项决议，美国和巴西牵头，计划将海地现有的安全部队转型为一支5500人的军警队伍，专门打击黑帮。这个决定来得很突然，很多国家对此表示担忧，尤其是中俄和巴基斯坦都选择了弃权投票，公开表示对这项措施不太放心。

海地近些年来一直处于困境中。自2016年以来，该国没有举行过正规的选举，政治局势动荡不安。2024年初，时任总理阿里尔·亨利因黑帮问题太严重而辞职，国家由过渡总统委员会接管。但黑帮势力仍然猖獗，民众生活在恐惧之中，频繁发生谋杀、抢劫和绑架事件。普通民众的生活几乎无法维持，很多街区都被黑帮控制，至少有一百多万人只能在街头避难，家里的财产和积蓄也无处安放。

过渡总统委员会主席洛朗·圣西尔曾在联合国发表讲话，痛心疾首地表示，海地每天都有无辜民众死于枪火，整个国家弥漫着恐怖氛围，许多社区几乎被摧毁，人民的日常生活已经陷入绝境。这一切令人触动，简直是美洲的悲剧。

目前，海地的黑帮数量超过十个，其中“G9联盟”和“G-Pèp”等组织控制了大部分地区，甚至在太子港的80%居民区内也有他们的身影。由于黑帮暴力，海地已有三百多所学校关闭，民众连基本的生存都成了问题。医院也无法幸免，9月，至少三家公立医院遭到纵火，民众去医院都得提心吊胆。

联合国曾派遣过一支1000人的队伍，主要由肯尼亚警察组成，旨在协助海地打击黑帮。起初大家希望这支队伍能够有所作为，但后来发现他们缺乏必要的装备，连夜视仪和装甲车都没有，甚至因弹药不足，行动一度暂停。即便这样，他们也只收复了30%的街区，黑帮依然活跃，未能有效遏制局势。

由于此前的国际支援效果不佳，美巴两国决定主导这次新的行动，计划组建一支5500人的扫黑队伍。美国驻联合国大使迈克·沃尔兹表示，这项计划获得了安理会12个成员国的支持，属于“国际社会共同负责”的行动。巴拿马大使也呼吁帮助海地重建和平，而肯尼亚总统威廉·鲁托则表示，只要能提供足够的人力、资金和装备，海地的安全局势一定会改善。

然而，这些说法听起来有些不太现实。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯曾强调，解决问题不仅仅是增加兵力，还必须有足够的后勤保障和资金支持。但实际情况是，2023至2025年间，国际社会承诺为前一支维和队伍提供的12亿美元，实际到账的只有5.8亿美元，差距相当大。美国副国务卿克里斯托弗·兰道也表示，这次行动授权将让部队“主动扫黑”，但如果连资金都没到位，如何能“主动”？

中俄之所以弃权，并非是无动于衷，而是因为他们有一些担忧。首先，俄罗斯表示，美国未能阻止武器从其境内非法流入海地。一份报告显示，海地黑帮手中的60%武器来自美国佛罗里达州的走私网络，美国仅拦截了15%。美国一方面推动扫黑，一方面却未能管好自己的武器流通，这一矛盾难以自圆其说。

另外，联合国的决议文字模糊不清，允许参与国“采取一切必要措施”，其中包括使用武力，但并未明确如何保护平民，也没有具体的“交战规则”。俄罗斯驻联合国大使瓦西里·涅边贾对此表示担忧，怕美国借“扫黑”的名义扩大行动范围，涉及到贩毒等其他问题。他指出，这种“模糊授权”曾在索马里造成严重后果，200名无辜平民因此丧命，海地如果走上这条路，可能重蹈覆辙。

除了这些问题，资金仍然是最大难题。涅边贾直接指出，之前承诺的资金未能兑现，这次又如何保证不重蹈覆辙？他说，尽管各国已经为海地提供了几十亿美元的武器，但海地真正需要的资金并不那么多，问题是，支持总是不到位。

更麻烦的是，这次部署太过仓促。加勒比国家联盟表示，他们并未收到详细的协调方案，担心多国部队与海地警方发生冲突。2024年，肯尼亚部队就曾与海地警方因指挥权问题发生过争执，导致行动延误。而且，海地目前缺乏稳定的政府，部队要想精准打击黑帮，缺乏必要的情报支持，最终可能会“瞎打一通”。而且，如果打完黑帮后不帮助恢复民生，黑帮很可能会卷土重来。

总体来看，这次由美巴牵头的5500人扫黑部队，尽管初衷是好的，海地确实需要外界的帮助，但目前面临的问题依然很多：资金不到位、武器控制不力、规则不明确、部署草率。这些问题不解决，即便派更多的兵力，也只能是“治标不治本”。海地的根本问题，从来不是仅靠扫黑就能解决的。真正的解决方案需要改善政治局势、保障民众基本生活，再加上国际社会的长期资金支持，才能帮助海地恢复秩序。否则，这次行动可能只会重蹈覆辙，结果依旧不理想。希望联合国后续能持续关注，避免这个计划最终成为“雷声大，雨点小”的空谈。