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企业排污致鱼塘死鱼为何只赔不罚？两起典型案例看如何规范涉企行政执法
规范涉企行政执法专项行动开展以来，各级司法行政机关牵头会同相关部门聚焦企业“急难愁盼”，解决了一批制约企业发展的执法痛点、堵点问题，形成了不少为民办实事的经验执法。
9月22日，司法部发布《规范涉企行政执法专项行动为民办实事典型案例》，其中两起与生态环境相关的案例引发关注，生态环境部门在执法过程中坚持包容审慎，破解执法与发展的矛盾。
典型案例
江苏某市疏堵结合推动解决小批量危险货物运输“最后一公里”
浙江某区多部门联合帮扶助企整改破解“标准打架”难题
山东某县加强行政执法监督指导助力中小微企业纾困解难
河南某市高效运行知识产权保护中心助力科技型企业高质量发展
湖南某市探索就餐高峰期车辆停放差异化管理新举措
广西某市轻微不罚助企纾困彰显执法温度
陕西全程跟踪督办助力企业收回经营权
新疆某开发区“协调+服务”模式助推企业高质量发展
及时纠正过度执法行为
针对案例3某棉业公司因粉尘噪声被投诉问题，生态环境部门纠正过度执法行为，指导企业改造设备、调整生产时段，既守住生态底线，又为中小微企业纾困解难，实现“环保严监管”与“企业轻负担”的平衡。
2025年4月，有居民向山东某县镇政府投诉某棉业公司生产经营中产生粉尘及噪声污染，经立案调查后，镇政府扣押了企业生产设备。该企业认为扣押生产设备不合理，造成其面临生存危机，遂向某县专项行动工作专班反映情况。工作专班研判后，决定由县政府行政执法协调监督局依法开展监督。
行政执法协调监督局迅速响应，全面了解有关情况，经调查核实、深入研判，认为镇政府没有相关行政强制权，也没有将该问题线索及时移交有权机关处理，根据《山东省行政执法监督条例》第28条规定，对镇政府执法不合法问题作出限期整改的监督意见，要求三十日内自行纠正违法执法行为。2025年7月，镇政府主动退还了扣押的生产设备。同时，为消除企业和周边居民的矛盾根源，行政执法协调监督局主动协调市场监管局、生态环境局指导企业实施工艺改造，加装高效除尘设备和隔音设施，调整生产时段，有效解决了粉尘和噪声扰民问题。
环境执法当“严”，服务企业要“优”。执法监管既不能违法，也不能打折扣，本案的处理既及时纠正了不合法的执法行为，严格落实生态保护的法定要求，督促企业依法进行整改，同时避免了加重中小微企业负担，平衡了环境保护与企业发展的关系，实现了群众满意与企业安心生产的双赢。
以柔性方式引导企业主动担责
在案例6处理企业排污致鱼塘死鱼事件中，生态环境部门通过违法预警、组织调解推动企业赔偿损失29.4万元，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的行为依法不予处罚，既维护了群众权益，又避免企业因处罚陷入经营困境。
2025年4月，广西某市个体工商户向12345热线反映，其钓鱼场出现大量死鱼。市生态环境局经检查发现，系上游某企业自备水厂使用次氯酸钠进行消毒作业，尾水排放流入鱼塘造成水质余氯超标所致，依法应予处罚。该企业以违法行为轻微且生产经营困难为由，向市生态环境局申请减轻处罚。
生态环境执法人员第一时间向涉事企业发出违法预警提示，避免损害进一步扩大，并就案件后续处理向市政府行政执法协调监督局征求意见。行政执法协调监督局主动协调推进案件办理，会同生态环境局，多次组织排污企业和受害者进行调解，积极推动企业赔偿钓鱼场损失29.4万元。鉴于涉事企业系初次违法，用于水源消毒作业的次氯酸钠具有强挥发性，对生态环境影响轻微，并且该企业立即整改消除违法行为影响，积极履行损害赔偿责任，未造成其他公共利益受损，市生态环境局根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定决定对其不予处罚.
行政处罚目的在于通过规范执法行为、惩戒教育违法行为人，以警示社会公众，保护公共利益和他人合法权益，维护社会管理秩序。此案中，执法部门以柔性方式引导企业主动担责，在避免企业因行政处罚面临经济、信誉受损的同时，帮助经营户及时弥补损失，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，有效避免了“企业受损、群众不满”的双输局面。
来源：中国环境