“一同走向全球”

9月的维港畔，30℃的海风吹不散人们对“机遇”的热情。香港会议展览中心内，来自中国香港、深圳、海南、苏州等地的企业家们忙着递名片、加微信，紧凑高效地寻找着合作伙伴。

9日上午，距海南自贸港全岛封关运作正式启动倒计时100天之际，“海南自由贸易港推介会暨政策解读会”在此举行。这是海南官宣将于后，首次赴境外做“自我介绍”。

“登陆”香港、面向世界，海南这一步，在外界看来颇有深意——一个是全球知名的成熟自由贸易港，一个是新兴的中国特色自由贸易港，“双港”如何联动协同、琼港如何携手并进，一直备受瞩目。

海南省委书记冯飞在致辞中提到，粤港澳大湾区建设和海南自贸港建设都是重大国家战略，“二者的互动发展是构建新发展格局、畅通国内国际双循环的重要推力”，希望同香港加强全方位合作，合力提升区域影响力、辐射力。

城市进化论在现场注意到，每每提及香港，海南官方总会配上“学习榜样”“合作伙伴”等定语，态度很明确。不仅如此，海南省财政厅厅长蔡强更正面回应了“海南是不是可以替代香港”这一关键问题，明确表达建设海南自贸港“不是为了和香港竞争”。

活动现场 图片来源：海南发布

有趣的是，一天之后，同样的地点，香港将迎来第十届“一带一路”高峰论坛——论坛作为香港参与“一带一路”建设的重要一环，今年的主题是“合作求变，共建未来”。而自2013年以来，香港与“一带一路”国家及地区的商品贸易额大幅增长近八成，为同期香港对外商品贸易额增幅的3.2倍，达到约2800亿美元。

一边是海南所需、香港所长，一边是香港所需、海南所有。当两地进一步推进优势互补，“一同走向全球”变得愈发具象化。来来往往间，自由贸易港承载厚望，更充满无限机遇。

01

竞争？

今年12月18日，海南自贸港全岛封关运作将正式启动。按照官方说法，封关后，海南自贸港将实施更加开放的政策，与国际的往来将更加自由便利，与内地的联系将更加紧密高效。

而自7月国新办发布会官宣这一消息以来，外界关于“海南是不是可以取代香港”的讨论不少，“双港竞争”似乎成了琼港之间不得不面对的问题。

对此，蔡强在今天会上明确回应，“从目前的制度设计上，这是不存在的。” 作为一名财税工作者，他很自然地从“零关税”政策切入——

根据香港海关官网，香港除酒类、烟草、碳氢油类、甲醇四类应课税品需要缴税外，其他都不缴税。

而财政部、海关总署、税务总局联合发布的海南自贸港进口征税商品目录，对应的是《中华人民共和国进出口税则》，2025年税则中涉及进口的货物有8960项。12月18日封关后，进口征税商品目录内的征税商品有2323个，目录外的“零关税”商品6637个，约占全部商品税目的74%。

这也意味着，海南自贸港的“零关税”政策虽无法与香港比拟，但相较封关前，“零关税”商品占比提高了近53个百分点，开放范围和水平已显著提升。

海口新海港和南港“二线口岸”(货运)集中查验场 图片来源：新华社

蔡强进一步解释，2323个征税商品中包含了大部分消费品，这是由于现阶段“零关税”政策安排主要集中在货物贸易领域。而6637个“零关税”商品基本涵盖企业生产、加工、研发等环节所需的大部分产品，能够在享惠主体间免进口税收流通。

更重要的是，“2323”并不是终点。按照蔡强的说法，封关之后，海南自贸港进口征税商品目录还会逐步缩减，“海南的‘零关税’目录一定会越走越短，但跟香港还是会有区别，因为香港是单独关税区，而海南不是”。

他希望借此强调，海南现有的制度安排，并不是为了和香港竞争。中央让建设海南自贸港，目的在于对标国际高标准经贸规则，进行制度型开放和制度集成创新。

作为中国最大经济特区，“当试验田”，正是海南自诞生起就肩负的使命。

02

引流

不只“无法取代”，事实上，从自贸港启动建设起，海南一直在“向香港学习、与香港合作”。

往远了说，如海南省政协经济委副主任、海南省开放型经济研究院院长李世杰曾指出，琼港合作是海南自贸港面向全世界制度型开放的第一站。如果琼港之间的合作层次非常深度、质量非常高，将是海南面向世界的全方位合作、面向世界的全方位开放的预演。

洋浦国际集装箱码头 图片来源：海南日报

立足于当下，对港合作也是“必选项”。香港中文大学（深圳）公共政策学院院长郑永年曾指出，客观地说，海南不算经济大省，但是自由贸易需要流量。反过来，大湾区的流量又需要很多的出口，无论是货物贸易、规则规制，还是人才等。因此，如果能让更多的流量跟海南对接起来，对彼此将是双赢。

最直接的流量来自香港丰富的企业资源。到今年3月的近7年间，香港在海南新设港资企业3470家，占海南省新设外资企业总数的42.4%；实际使用港资882.6亿美元，占海南省实际使用外资总额的74.7%。

香港成为海南利用外资最主要的来源地，也是海南最大的服务贸易伙伴。今天会上提到的一组数据显示，今年1—7月，香港在海南新设外资企业382家，同比增长7.3%，海南实际使用港资118.72亿元，同比增长99.3%。

一些具体领域的合作也在持续推进，其中不少举措具有引领性和开创性。

比如，在人才引进上，海南陆续出台了《支持港澳青年在海南自由贸易港就业创业实施细则》和人才引进的实施办法，通过政策文件的方式吸引港澳青年来海南创业兴业就业。今年出台的《认可香港职业资格目录清单》进一步明确，海南将对香港医护、建筑师、律师等45项执业资格予以单向认可。

在融资上，2022年至2024年，海南已连续三年在香港发行离岸人民币地方政府债券，今年将是第四次赴港发债，并首次发行航天主题债券。连续发行境外债券不仅为海南募集了生态环境保护、特色产业和民生保障等领域所需的资金，更重要的是，通过香港世界金融中心的平台，提高了国际“能见度”。

03

互补

合作从来不是单向的。早在今年3月，博鳌亚洲论坛年会期间，双方签署《海南省人民政府、香港特别行政区政府合作备忘录》，明确将在经贸投资、金融、数据安全有序流动、旅游和人才交流五个领域深化合作。

而今天会上，琼港两地要推进“优势互补”再被频频提及。

冯飞表示，希望同香港加强全方位合作，“推动海南自贸港地缘优势、空间优势、资源优势与香港发展优势、开放优势、国际网络优势实现叠加放大，合力提升区域影响力、辐射力。”

这样的契合点更源自差异性，海南自由贸易港与香港的定位不同，重点发展产业也不同——香港是重要的国际金融中心、航运中心和贸易中心；而海南建设自贸港，则要充分发挥自然资源丰富、地理位置独特以及背靠超大规模国内市场和腹地经济的优势，重点突出贸易和投资自由便利，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。

即便仅从发展空间来看，海南就有着与大部分自贸港不同的优势。如中国南海研究院海南自贸港研究中心主任于涛所说，海南正在建设世界最大的自贸港，自然资源的优势显而易见，土地面积分别是新加坡和中国香港的约49倍和32倍。

在现场，一位来自香港制造业相关协会的负责人向我们提到，香港正在推进“再工业化”，存在不同细分行业是否适合在港发展的问题。海南可开发面积广阔，有些因空间问题无法在香港发展的产业，就很适合放到海南发展。

在他看来，海南和香港类似，都在经历产业走向均衡的过程。此前，香港高度依赖金融行业，海南的标志性行业几乎也只有旅游等少数行业，如今双方都在向先进制造业转型。他很看好两地在食品、生物医药、汽车制造等产业领域的合作前景。

海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区 图片来源：新华社

一个现成的例子是，中国生物科技服务控股有限公司在海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区落地的BNCT硼中子癌症治疗中心，它是乐城港资医疗项目之一，也是在日本外第一个提供该疗法的治疗中心，让国内医疗技术、装备与国际先进同步。

治疗中心为何选择乐城？原因落在广阔的市场和有关前沿医疗技术临床研究和应用转化的特殊政策上。其相关负责人曾指出，中心正式运营后，将利用乐城临床数据向国家药监局申请创新产品在国内注册上市，而后计划在国内多个区域中心城市布局落地。

04

共建

距封关运作仅100天。站在新的窗口期，琼港两地正迎来合作进一步升级的机遇。

海南国际经济发展局局长唐华在产业推介时表示，海南具有生态环境优美、市场辐射宽广、经济外向度高、人才吸引力强等独特优势；而香港拥有世界一流的科技研发实力、金融服务优势、国际化人才资源，可为海南企业提供技术、资金、人才等支撑服务。“未来，两地开展产业协作，携手链接国际国内两个市场，前景一片光明，潜力无可限量。”

在海南自贸港的发展谋划中，对推动服务业提质增效颇为看重，特别是做好高端购物、教育、医疗“三篇消费文章”。也不乏有人畅想，香港在文旅、教育、高端服务等领域经验丰富，在错位发展的基础上，二者还能整合优势，共建区域产业发展中心，在更大的范围内聚集资源和开拓市场。

推介会现场，一些封关后港琼合作的路线呼之欲出。

比如培育琼港跨境产业集群，可以依托海南“零关税+加工增值免税”政策，吸引香港地区电子、医药企业在海南设厂，构建“香港接单－海南生产－全球销售”的跨境产业链；

还可以利用好海南在运输服务和加工服务方面以及香港在国际货运、金融和高端商务服务方面的互补性，建设面向亚太地区的采购、配送和供应链管理中心，为两地企业提供一体化物流解决方案。

同时，海南省商务厅副厅长李枝平还提及，发挥海南“三度一色”的资源禀赋和香港地区作为国际枢纽的平台优势，共同拓展“一带一路”新兴市场。

海南地处共建“一带一路”的重要节点，要提升对外开放能级水平，加强同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作和功能对接，努力使海南在服务国内国际双循环中发挥独特作用。

而随着“一带一路”合作的深入推进，特别是在健康、绿色、数字、创新等新领域的合作潜力持续释放，香港在专业服务、国际规则、创新科技、人文交流等方面的经验也将大有可为。

正如香港特区行政长官李家超指出，香港与海南的合作，是“拼船出海”，一同走向全球。