时隔10年，中央再开中央城市工作会议。据新华社消息，中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。

会议提出了当前和今后一个时期城市工作的总体要求，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。

▲北京现代城市建筑。图据图虫创意

如何理解现代化人民城市，又该如何理解“创新城市”的概念？

红星新闻注意到，党的二十大报告提出打造宜居、韧性、智慧城市。此次会议提出的目标中，关键词增加3个——创新、美丽、文明。其中，创新是较新的提法，并位列目标中的首位。

培育创新生态

城市是宏观经济发展动力源

中央城市工作会议部署了城市工作7个方面的重点任务，其中之一就是着力建设富有活力的创新城市。要精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。

严跃进指出，“城市在国内国际双循环中发挥枢纽作用”意味着，各地在国内国际双循环中要重视城市的功能和作用，既要把城市作为宜居生活的重要载体，也要把城市作为宏观经济发展的重要动力源。在中国式现代化的新征程中，要充分认识到城市功能对稳经济增长的积极作用，充分让城市的功能和国内国际双循环体系较好结合。

城市如何在国内国际双循环中发挥枢纽作用？

知名经济学者盘和林表示，双循环体系最为关键的就是把握要素和市场。首先，城市是要素聚集和高效配置的中心。其次，城市内含庞大市场和消费引擎，城市市场是中国国内市场的主体。再者，城市是产业高低和创新策源地，人口聚集带来了协作和思想碰撞，容易形成创新想法和应用。

知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力表示，城市是连接国内国际双循环的核心节点。国内大循环依赖城市作为产业集聚地和消费市场，通过城市群的分工协作，形成从研发到制造再到消费的完整链条。国际循环中，城市是贸易、投资、技术的枢纽，上海、广州等港口城市通过全球供应链整合资源，推动内外市场对接。例如，成都依托双机场和陆港枢纽，既连接国内中西部市场，又通过中欧班列联通欧洲，成为国内国际双循环的物理交汇点。

对于城市在宏观经济发展中的作用，朱克力认为，它扮演“发动机”角色。其地位体现在三方面：一是规模效应，城市人口和产业集聚降低交易成本，提升资源配置效率；二是创新效应，城市是新技术、新业态的策源地，如低空经济中的无人机物流、首发经济中的新品首发，均依赖城市创新生态；三是辐射效应，超大城市通过产业链延伸带动周边中小城市协同发展，形成区域增长极。

▲2024年12月18日，2024北京接诉即办改革论坛开幕。论坛以“人民城市 共创美好”为永久主题。图据视觉中国

如何理解城市“创新精神”

在发展中找到新的市场需求

严跃进尤为看重城市发展中创新精神的体现。他认为，创新是首要目标，这充分说明创新对于引导城市走出传统发展模式、进一步形成中国式现代化的城市发展模式等具有较好的作用。例如，城市发展遇到了存量更新的一些新问题，就需要用创新的方式推进。又如，目前一些地方不断优化土地功能融合发展的导向（如商业和公益项目融合等），在很大程度上使得土地用途更加灵活。

严跃进表示，要增强城市动能，高质量开展城市更新，尤其要从城市发展中找到新的市场需求。在房地产业发展中，此次也提及了城中村改造等工作，“稳步推进城中村和危旧房改造”是今后增强市场潜力和动能的重要抓手。各地做好有关工作，就能发挥房地产业对城市发展以及经济双循环的推动作用。

中央城市工作会议强调，依靠改革开放增强城市动能。对此，朱克力表示，改革开放是破解城市发展深层次矛盾的关键。例如，打破行政壁垒，构建全国统一大市场，让人才、资本、技术在城市间自由流动；深化“放管服”改革，优化营商环境，降低企业创新成本。开放则为城市注入全球资源。如上海自贸试验区通过制度创新，推动金融、科技等领域开放，成为国际要素集聚的高地。

具体到新的经济领域，朱克力指出，低空经济需通过开放空域管理、完善飞行规则，释放市场潜力；首发经济需通过改革知识产权保护、优化新品上市流程，激发企业创新动力。

▲深圳城市快速发展。图据图虫创意

超大城市如何创新

需聚焦“全球创新策源地”

各大城市在经济发展中的分工定位各有不同。那么，不同类型的城市，应该如何结合自身特点差异化建设创新城市？

朱克力认为，超大城市需聚焦“全球创新策源地”。如深圳、杭州，依托高校、科研机构和头部企业，布局前沿领域，在人工智能、低空经济等领域突破关键技术，同时通过首发经济推动创新成果商业化，形成“基础研究–技术转化–市场应用”的闭环。区域中心城市应打造“产业创新枢纽”。例如武汉，结合自身产业基础，在电子信息、生物医药等领域构建创新集群，通过城市更新腾挪空间，建设科技孵化园区，吸引产业链上下游企业集聚，推动传统产业向高端化转型。

中小城市则可定位为“特色创新节点”。如嘉兴、惠州，围绕区域中心城市的需求，发展专业化创新，在智能制造、新材料等领域形成比较优势，同时通过承接大城市的产业溢出，实现错位发展。例如，依托超大城市的低空经济需求，发展无人机零部件制造等配套产业。

“中国经济，已经从规模竞争转变为质量竞争，而经济质量来自技术研发和创新，未来城市的产业，都和技术研发、创新有关，所以，不管是大城市还是中小城市，都应该激发创新活力。”盘和林这样说。