据人民日报报道，国际调解院公约在港签署，33国成为创始成员。这本该是国际合作的盛事，可朝鲜、印度、俄罗斯却未加入，背后究竟有何考量？

在全球治理版图悄然重塑的当下，2025年5月30日，香港见证了一个历史性时刻——国际调解院公约签署仪式隆重举行。85个国家和近20个国际组织约400名高级别代表现场见证，33个国家果断签下公约，成为这个全球首个专门以调解化解国际争端的政府间法律组织的创始成员。消息一经传出，迅速引发国际社会热议，而其中最受关注的焦点之一，便是朝鲜、印度、俄罗斯这三个在国际舞台上有影响力的国家，为何缺席此次“新群”的创建？

国际调解院（资料图）

回顾国际调解院的诞生历程，可谓是中国智慧与全球共识的结晶。早在3年前，中国就携手近二十个志同道合的国家倡议建立国际调解院。2022年，正式启动筹建进程；2023年2月，筹备办公室在香港特区成立；到了2024年10月，中方与18个国家敲定《公约》细节，确定了组织架构、受案范围等核心规则，并将总部落户香港。国际调解院的调解范围十分广泛，从国家间领土、安全等公共国际法领域争端，到国家与外国投资者纠纷，再到私人主体间的国际商事争议，甚至新兴的区块链、人工智能领域争端，都在其调解范畴之内。

与传统的诉讼、仲裁等国际争端解决方式相比，国际调解院有着独特的优势。它并非像诉讼那样“一判了之”，也不像仲裁般“非黑即白”，而是秉持非对抗性原则，通过友好协商，让当事方达成共识。这种方式更注重长远利益，程序灵活多变，能根据实际情况和双方需求“量身定制”解决方案。而且，其成本低、效率高，还设立了调解结果登记备案制度，一定程度上解决了传统机制中执行难的问题。多国代表对国际调解院寄予厚望，津巴布韦外交部长直言和平解决争端才是正道，塞尔维亚、斯里兰卡等国代表也纷纷表达支持，期待通过合作实现共赢。

如此备受期待的国际组织，朝鲜、印度、俄罗斯却未成为创始成员，背后的原因值得深入剖析。先说朝鲜，朝鲜一贯奉行“自主、和平、友好”的外交政策，但由于长期面临外部压力，在国际事务中相对谨慎。朝鲜自身相对封闭的发展模式，使得其在参与国际组织活动时向来较为保守。国际调解院虽然旨在和平解决争端，但对于朝鲜来说，可能需要更多时间去评估加入后对自身外交战略和国家利益的影响，因此在创始阶段选择暂不加入。

国际法庭（资料图）

印度的缺席则更为复杂。近年来，在国际合作中，印度的一些行为常常引发争议。在上海合作组织框架下，印度多次对中国提出的合作倡议持反对态度。比如在“一带一路”反恐合作与区域本币结算机制，以及《上合组织2030年经济发展战略》等议题上，印度的立场与核心成员国诉求相去甚远，甚至多次投出反对票。印度在国际经济合作中对“去美元化”等关键议题态度暧昧，这反映出其在国际事务中的利益考量与国际调解院的宗旨存在一定偏差。印度或许认为，加入国际调解院无法完全契合自身的外交战略和国家利益，故而没有在第一时间选择加入。

俄罗斯的情况又有所不同。俄乌冲突爆发后，俄罗斯陷入了与西方的激烈对抗之中，美欧的制裁如潮水般涌来，俄罗斯经济、军事等各方面都承受着巨大压力。在这样的局势下，俄罗斯将主要精力放在应对自身安全和经济复苏上，无暇顾及国际调解院的筹建。此外，俄罗斯复杂的国际关系，尤其是与西方国家的紧张矛盾，使得国际调解院在组建过程中不得不谨慎考虑。西方势力可能会试图利用俄罗斯的加入来影响国际调解院的独立性，阻碍其实现公平公正解决国际争端的目标。从这一角度看，俄罗斯暂不加入，也是国际调解院在创始阶段确保自身中立性和自主性的一种选择。

国际调解院将总部设在香港，同样有着深远的战略考量。香港作为国际自由港，地理位置优越，交通便利，是国际金融、航运、贸易中心。在“一国两制”下，香港是中国唯一实行普通法的司法管辖区，其法律体系与国际商事规则高度兼容，法治指数位居全球前列。在国际仲裁调查中，香港被评为全球第二受欢迎的仲裁地；在世界银行的营商环境评估中，香港的争议解决能力也名列前茅。同时，香港的国际调解体系发展成熟，汇聚了大批专业法律人才，全球前100的律师事务所半数以上在港执业。更重要的是，香港回归本身就是和平解决国际争端的成功范例，“一国两制”实践的巨大成功，让香港成为国际调解院总部的不二之选。

国际调解院（资料图）

国际调解院的成立，是中国为全球治理贡献的又一重要方案。近年来，中国在国际舞台上积极劝和止争，从促成沙特和伊朗和解，到推动巴勒斯坦各派别在北京对话，都展现出强大的调解能力和中国智慧。国际调解院的诞生，标志着中国将这种智慧转化为制度性成果，为全球提供了一个全新的国际争端解决平台。它不仅填补了国际调解领域的机制空白，更是对现有国际争端解决机制的有力补充，契合了国际社会，尤其是广大发展中国家对于构建更加公平、合理国际秩序的迫切需求。

国际调解院的大门始终敞开，朝鲜、印度、俄罗斯未来是否会选择加入，充满了未知与可能。但无论如何，国际调解院的成立都是国际法治领域的一大突破，它承载着国际社会对和平、公平、法治的美好愿景。随着未来逐步发展，它必将在化解国际矛盾、增进各国互信方面发挥越来越重要的作用。而中国作为牵头者，也将继续秉持“以和为贵”的理念，为推动全球治理体系变革、维护世界和平稳定贡献更多力量。这场国际合作的新尝试，正如同刚刚启航的巨轮，虽前路可能充满挑战，但终将驶向和平与发展的彼岸。