甘肃河西地区，即酒泉、嘉峪关、张掖、金昌、武威五市，是丝绸之路的重要走廊通道。这里干旱少雨，空气干燥，因其西部和北部被沙漠包围，个别县区年降雨量仅有20多毫米，水资源宝贵且短缺。五市每年水资源供需缺口量达数十亿立方米，占年水资源总量近1/3，地表水量不能满足经济社会发展需求，地下水的开采成为补齐缺口的主要来源。近年来，由于过度开采，地下水位逐年下降。河西各市虽采取地下水超采综合治理措施取得一定成效，但受限于水资源禀赋条件，地下水位下降的趋势无法从根本上得到有效遏制。

综合分析来看，甘肃河西地区地下水位下降的原因主要包括以下几方面。

河西地区水资源先天不足。河西地区属于内陆河流域，年均降水量约36毫米—200毫米，年蒸发量却高达2000毫米—3500毫米，降水量不及蒸发量的1/10。一方面，水资源禀赋条件差、先天不足，水资源总量42.75亿立方米，人均水资源量990立方米，约为全国平均水平的56%，资源性缺水问题十分突出。另一方面，水资源时空分布不均衡，6月—8月降水占全年降水的59%，降水和灌溉时段错峰，极易造成“卡脖子旱”，地下水成为抗旱的主要灌溉水源。

河西内陆河两水转换频繁。受河西内陆河流域特殊的水文地质条件决定，地表水和地下水转换频繁，地表径流入渗占地下水资源总补给量的80%以上，对地下水的形成及转移具有举足轻重的作用。近年来，随着祁连山冰川退缩、冰川冰储量亏损，积雪消融、雪线上升，致使河流径流量减少，出现由丰转枯的趋势。如河西最大的河流黑河流域径流量逐年减退，导致地表径流入渗补给地下水的补给量也大幅减少，相应地使盆地集中开采区地下水水位持续下降。

指标性缺水与刚性需求矛盾突出。国务院实行最严格水资源管理制度，要求严格控制取用水总量，甘肃省政府将全省用水总量指标分配到各市州。以张掖为例，全市2015年用水总量指标23亿立方米，2020年减少到20.11亿立方米，减幅12.6%。而为保障粮食安全，全市粮食种植面积由2015年282.36万亩增加到2020年330.15万亩，增幅16.9%。同时，随着经济社会发展，生产、生活、生态用水持续增加，水资源供需矛盾日益突出，总体上地下水的取水量大于补给量。

要化解地下水水位下降问题，笔者认为，应强化顶层设计，在用水总量控制红线、耕地红线、保障粮食安全等政策方面，加强部门沟通协调，理顺政策执行机制，切实解决水资源供需矛盾。一方面，实施外流域调水，加强区域内陆河综合治理，实施生态输水、生态补水工程，保障生态用水，从根本上解决河西地区资源性缺水问题，提升水安全保障能力。另一方面，大力实施水源置换工程，建设地水源置换调蓄设施，用地表水替代地下水灌溉，置换和减少地下水开采量，加强地下水水源补给，鼓励井河混灌区冬灌和春灌优先使用地表水，禁止新增开采难以更新的地下水用于农业灌溉。

作者单位：杜立新，甘肃省生态环境保护第三督察局；杨国崇，甘肃省张掖市水务局